切實加強綜合監(jiān)督。完善政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、全社會共同參與的環(huán)境管理體系，鞏固環(huán)保、公安、交通、電力、水利等多部門與司法機關(guān)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制。建立完善環(huán)境質(zhì)量評價、考核、預(yù)警機制，建立完善對地方各級政府行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量改善責(zé)任落實情況的監(jiān)督機制。各級政府應(yīng)建立明確的環(huán)境違法舉報獎勵制度。

健全綜合決策機制。在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立各部門綜合決策機制，在制定國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大政策中實行綜合決策，把主要污染物總量控制要求、環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境風(fēng)險評估等作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素考慮，將區(qū)域生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、資源環(huán)境承載能力作為重大決策制定的基本依據(jù)。實行重大決策、政策的環(huán)境影響評價，提升規(guī)劃環(huán)境影響評價綜合決策地位。建立重大決策終身追究及責(zé)任倒掛機制，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部不得提拔使用或擔(dān)任重要職務(wù)，對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認(rèn)定其應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的，實行終身追責(zé)。

落實污染者主體責(zé)任。明確企事業(yè)單位治污減排、風(fēng)險防范、資源節(jié)約、達標(biāo)排放、自主監(jiān)測、信息公開等法律義務(wù)，加大環(huán)境違法行政處罰與民事賠償力度，強化企事業(yè)單位環(huán)境刑事責(zé)任追究，明確企事業(yè)單位環(huán)境修復(fù)責(zé)任。建立環(huán)境信用評價制度，建立和完善企業(yè)環(huán)境信用記錄，定期向社會公開企業(yè)環(huán)境信用狀況，將企業(yè)環(huán)境違法行為納入社會信用體系。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可證制度，實施排污許可“一證式”管理，推進多污染物綜合防治和統(tǒng)一管理，強化事中事后監(jiān)管。加快推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，對重特大事件加大調(diào)查和責(zé)任追究力度。

（三）完善社會共治體系。

保障公眾環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)。健全環(huán)境信息公開制度，全面推進大氣和水等環(huán)境信息公開、排污單位環(huán)境信息公開、監(jiān)管部門環(huán)境信息公開，健全建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開機制，建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機制，明確公眾參與環(huán)境決策的程序。對于涉及群眾利益的重大決策和建設(shè)項目，應(yīng)建立公開的溝通協(xié)商平臺，廣泛聽取公眾、專家、利益相關(guān)團體、NGO的意見和建議。

保護公眾環(huán)境監(jiān)督權(quán)。鼓勵公眾和環(huán)保團體采用合法的方式，有序參與、有序保護、有序維權(quán)。建立可靠穩(wěn)定的舉報-響應(yīng)-處理的環(huán)境矛盾化解機制。理順環(huán)境公益訴訟體制機制，積極引導(dǎo)社會輿情，及時化解群眾糾紛。利用“12369”環(huán)保熱線以及環(huán)保微信等網(wǎng)絡(luò)信息化平臺，鼓勵公眾對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進行監(jiān)督評價，強化公眾環(huán)境監(jiān)督權(quán)。

構(gòu)建全民行動格局。加大宣傳力度，拓展宣傳平臺，切實增強全社會的環(huán)境意識。積極開展環(huán)境基礎(chǔ)知識的科普工作，提高公眾對PM2.5、灰霾天氣、食品安全、環(huán)境健康等熱點問題的理性認(rèn)識，提高公眾綠色低碳消費的積極性。逐步擴大環(huán)境信息公開的范圍和媒介，建立群眾環(huán)境信息員制度，公布環(huán)境污染舉報途徑，擴大公眾了解環(huán)境信息的途徑，鼓勵公眾對污染現(xiàn)象“隨手拍”“隨手傳”“隨手報”。引導(dǎo)環(huán)保社會組織有序發(fā)展，加快建立和完善環(huán)境公益訴訟制度，賦予公眾環(huán)境訴訟權(quán)。

（四）強化市場機制建設(shè)。

完善環(huán)境價格與收費政策。全面推行排污許可證管理，積極推進主要污染物排污權(quán)有償使用和交易。嚴(yán)格落實污水處理費、水資源費等收費政策，會同有關(guān)部門加快完善生活垃圾處理費等收費政策。全面落實燃煤發(fā)電機組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策，嚴(yán)格落實垃圾發(fā)電價格政策。加快推進再生水價格市場化改革，建立健全促進垃圾資源化的價格機制。加快推進排污費改環(huán)境稅改革，探索實行差別化排污稅費政策。完善資源環(huán)境補償機制，進一步完善生態(tài)補償制度，健全水源保護和其他敏感生態(tài)區(qū)域保護的財政補貼和轉(zhuǎn)移支付機制。

建立生態(tài)環(huán)保多元投入機制。充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，有序開放可由市場提供服務(wù)的環(huán)境管理領(lǐng)域，大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，加快建立和完善環(huán)境污染第三方治理。在城鎮(zhèn)污水，生活垃圾、危險廢物處置等領(lǐng)域，采取特許經(jīng)營、委托經(jīng)營、出租、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)等方式，實施政府與社會資本合作（PPP）。大力推行工業(yè)企業(yè)治污設(shè)施專業(yè)化運營服務(wù)、自動在線監(jiān)控社會化運營等第三方治理模式。落實運行經(jīng)費保障。加強地方政府在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善合同服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)等方面的政府采購。加大生態(tài)環(huán)保投入的開放和模式創(chuàng)新力度，大力推廣太原西山生態(tài)修復(fù)多元投入模式。鼓勵綠色信貸、環(huán)?；稹⒕G色保險等生態(tài)金融，以多元化的投入模式保障全省環(huán)保投入。

健全生態(tài)保護補償機制。擴大補償范圍，逐步實現(xiàn)森林、草原、濕地、水流、耕地等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋。完善轉(zhuǎn)移支付制度，合理提高補償標(biāo)準(zhǔn)，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，加大對生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)貧困人口的補償力度。探索建立礦山生態(tài)環(huán)境補償機制，探索完善流域生態(tài)補償機制。

五、規(guī)劃重點工程

“十三五”期間，圍繞環(huán)境保護目標(biāo)和重點領(lǐng)域，重點實施大氣環(huán)境質(zhì)量改善、水環(huán)境質(zhì)量改善、土壤環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)保護與修復(fù)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防范、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等7大領(lǐng)域重大工程項目，強化項目環(huán)境績效管理。完成規(guī)劃工程任務(wù)資金需求約為1722.7億元。

表3  規(guī)劃重點工程

六、規(guī)劃實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強環(huán)境保護工作的重要性、緊迫性和艱巨性，切實加強對本規(guī)劃實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取強有力措施，從解決當(dāng)前的突出環(huán)境問題入手，大力推進本規(guī)劃實施。要建立各地之間、各部門之間的溝通協(xié)調(diào)機制，定期召開協(xié)調(diào)會，研究解決推進本規(guī)劃實施過程中遇到的重大問題。

（二）分解落實任務(wù)。

各地、各有關(guān)部門要按照本規(guī)劃確定的任務(wù)和要求，組織制訂具體的實施方案，細(xì)化分解各項工作任務(wù)，落實工作責(zé)任。把本規(guī)劃提出的任務(wù)和要求納入本地區(qū)“十三五”環(huán)保規(guī)劃，提出具體落實措施。

（三）強化評估考核。

建立本規(guī)劃實施的評估和考核制度。強化對本規(guī)劃實施情況的跟蹤考核，把主要任務(wù)和目標(biāo)納入各地、各有關(guān)部門政績考核和環(huán)保責(zé)任考核內(nèi)容。按照全省統(tǒng)一部署開展本規(guī)劃實施情況的階段性評估，根據(jù)評估結(jié)果及需求變化，適度調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。

編輯：李姝樂