（七）提升環(huán)境監(jiān)管能力，適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作需求。

以構(gòu)建先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系、高效的環(huán)境信息化支撐體系、先進(jìn)的環(huán)境科技工程體系為重點(diǎn)，提高環(huán)保部門履職能力，提升精細(xì)化水平。切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育，統(tǒng)籌傳統(tǒng)媒體和新媒體，繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境文化體制改革。

1．實(shí)施環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。

穩(wěn)步推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制改革，分步研究提出規(guī)范省以下環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能定位、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障的垂直管理改革意見及市、縣環(huán)保部門機(jī)構(gòu)管理體制改革意見。

2．加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

建立完善覆蓋環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況等所有納污介質(zhì)的布局合理、功能完善的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控體系。充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，通過感知化、物聯(lián)化、智慧化的手段，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。建成山西省排污單位綜合管理與分析預(yù)警平臺(tái)，建設(shè)山西省危險(xiǎn)廢物監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，推進(jìn)各級(jí)、各部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效整合共享。到2020年，全省環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、信息化能力和保障水平明顯提升，監(jiān)測(cè)與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)，初步建成天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

3．加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急能力建設(shè)。

建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，合理設(shè)定資源能源消耗上線，組織開展市、縣域資源環(huán)境承載力現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，將資源環(huán)境承載力作為一個(gè)地區(qū)發(fā)展的重要因素。進(jìn)一步完善預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化大氣污染源追蹤與解析，進(jìn)一步完善省級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)和市級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量會(huì)商中心，實(shí)行數(shù)據(jù)資源共享、空氣質(zhì)量數(shù)值預(yù)報(bào)、重污染天氣預(yù)警、可視化協(xié)同會(huì)商和信息發(fā)布。加強(qiáng)重要水體、河流源頭區(qū)、水源地、水源涵養(yǎng)區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)預(yù)警，開展農(nóng)田中危害人體監(jiān)控污染物的監(jiān)測(cè)預(yù)警。修訂完善《山西省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，加快建設(shè)山西省環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)與應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備建設(shè)，提升快速反應(yīng)和事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，實(shí)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件統(tǒng)一指揮，環(huán)境應(yīng)急省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)。

4．夯實(shí)環(huán)境綜合監(jiān)督管理基礎(chǔ)。

實(shí)施環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)工程，對(duì)照國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化基本和專項(xiàng)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備配置，實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、監(jiān)察，核與輻射、宣傳教育、信息和固體廢物管理等機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2020年，省、市、縣（區(qū)）各級(jí)環(huán)境監(jiān)管能力全面達(dá)到國(guó)家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員、設(shè)備和基礎(chǔ)條件，加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，提升環(huán)境統(tǒng)計(jì)為環(huán)境管理決策的服務(wù)能力。重視并著力解決基層環(huán)境監(jiān)管業(yè)務(wù)用房緊缺問題，地方政府要在建設(shè)資金、用地等方面給予支持，確保業(yè)務(wù)用房滿足環(huán)境監(jiān)管工作需要。保障基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法用車，80%以上的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)配備使用便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法終端，提升日常環(huán)境監(jiān)測(cè)及監(jiān)管執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)，地方政府及其相關(guān)部門在人才招錄和引進(jìn)中應(yīng)給予一定的政策傾斜，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，將具備環(huán)保專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)和管理經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才充實(shí)到環(huán)保隊(duì)伍，不斷加大培養(yǎng)力度，大力提高環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍業(yè)務(wù)工作能力。

5．加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科技支撐。

完善環(huán)境科技工程創(chuàng)新體系，加大先進(jìn)科技的推廣力度，進(jìn)一步提高環(huán)境科技創(chuàng)新能力。以科技治水、科技治霾、科技治土為重點(diǎn)，加大環(huán)境科技、創(chuàng)新資金投入，加快共性關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和突破，推進(jìn)環(huán)境科研和環(huán)境工程技術(shù)研發(fā)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建由企業(yè)牽頭組織、高等院校和科研院所共同參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。依托山西省領(lǐng)軍人才工程、山西省優(yōu)秀人才引進(jìn)計(jì)劃與高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持行動(dòng)計(jì)劃，加大環(huán)保領(lǐng)域創(chuàng)新型研發(fā)設(shè)計(jì)人才、開拓型經(jīng)營(yíng)管理人才和高技能人才的培養(yǎng)及引進(jìn)力度。全力打造博士后流動(dòng)站科研基地、研究生培養(yǎng)基地、本科人才教育基地、專業(yè)實(shí)習(xí)基地等人才培養(yǎng)基地。

四、加強(qiáng)制度建設(shè)和政策創(chuàng)新

（一）健全立法執(zhí)法體系。

全面推進(jìn)立法工作。以環(huán)保立法支撐生態(tài)文明建設(shè)，全面啟動(dòng)依法治污戰(zhàn)略。及時(shí)修訂《山西省環(huán)境保護(hù)條例》《山西省大氣污染防治條例》及《山西省排污許可證管理辦法》，以立法推動(dòng)工作薄弱領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)，以操作性強(qiáng)、條款細(xì)化的條例、辦法推動(dòng)整體工作水平的提升。加強(qiáng)山西地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制定，逐步制定電力、鋼鐵、焦化、水泥等污染行業(yè)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)環(huán)境司法建設(shè)。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院的工作銜接和協(xié)調(diào)，完善環(huán)境損害司法鑒定評(píng)估、證據(jù)移交等制度，探索環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接模式。加快形成會(huì)商、執(zhí)法信息共享和案件移送等高效聯(lián)席機(jī)制。

切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門依法履行對(duì)排污單位的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，依托污染源監(jiān)測(cè)開展監(jiān)管執(zhí)法，建立污染源在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)快速響應(yīng)機(jī)制。加大執(zhí)法力度，對(duì)超標(biāo)和超總量企業(yè)實(shí)施“紅、黃牌”管理，定期抽查排污單位達(dá)標(biāo)排放情況，結(jié)果向社會(huì)公布。對(duì)于涉及環(huán)境安全和環(huán)境健康的領(lǐng)域，加大日常執(zhí)法檢查和專項(xiàng)檢查力度，加大隱患排查，完善執(zhí)法工作機(jī)制，有力保障群眾環(huán)境權(quán)益。

（二）改革環(huán)境治理體系。

強(qiáng)化環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管。明確地方各級(jí)政府對(duì)環(huán)境的統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，實(shí)施生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核，將環(huán)境保護(hù)工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核體系，不同主體功能定位區(qū)域?qū)嵭胁町惢?jī)效評(píng)價(jià)考核。制定并公布有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，著力推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。按照《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，切實(shí)履行綜合督查職責(zé)，開展對(duì)市縣黨委政府及其部門的環(huán)保督查巡視。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門的監(jiān)管力量，有效進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法。從2016年起，全面推進(jìn)市、縣環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作。積極推進(jìn)省、市兩級(jí)《大氣污染防治責(zé)任書》《水污染防治責(zé)任書》和《土壤污染防治責(zé)任書》簽訂工作，推動(dòng)地方政府承擔(dān)重要環(huán)境領(lǐng)域的統(tǒng)一監(jiān)管主體責(zé)任。

編輯：李姝樂