“十二五”期間，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值提高 46%(按不變價計(jì)算 )， 用水量僅增長 1.3%，以用水微增長保障了社會各行業(yè)高速發(fā)展，全 國萬元 GDP 用水量下降 31%，萬元工業(yè)增加值用水量下降 35%， 農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.532。

注：1.帶[ ]為期末達(dá)到數(shù)，其余為 5 年累計(jì)數(shù)。

2.萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量，萬元工業(yè)增加值用水量采用 2010 年不變價計(jì)算。

(二)存在問題

當(dāng)前我國水資源形勢依然十分嚴(yán)峻，用水效率仍然不高，存在 的主要問題為：

一是節(jié)水制度建設(shè)有待完善。節(jié)水立法及政策制度尚不完善， 已有法規(guī)的執(zhí)行難度大、監(jiān)管手段少。水資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的剛 性約束不強(qiáng)，尚未發(fā)揮應(yīng)有的倒逼作用。節(jié)水職責(zé)不明確，節(jié)水措 施落實(shí)不到位。

二是節(jié)水內(nèi)生動力不足。水資源總量控制、定額管理制度亟待 進(jìn)一步完善，尚未形成完善的財(cái)稅引導(dǎo)和激勵政策，部分地區(qū)水價 形成機(jī)制尚不能全面客觀反映水資源的稀缺性和供水成本，難以激 發(fā)用水戶的自主節(jié)水投入和創(chuàng)新意識。

三是節(jié)水設(shè)施水平有待提升。農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)?；l(fā)展程度不高， 高效節(jié)水灌溉率僅約 25%。部分工業(yè)行業(yè)的生產(chǎn)工藝和關(guān)鍵環(huán)節(jié)普 遍存在用水浪費(fèi)現(xiàn)象，萬元工業(yè)增加值用水量約為世界先進(jìn)水平的 2 倍。城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏損率仍居高不下，2015 年全國城市公共供水管網(wǎng) 平均漏損率達(dá) 15.2%。

四是節(jié)水監(jiān)管能力還需加強(qiáng)。取用水計(jì)量與監(jiān)控能力不足，城 鎮(zhèn)和工業(yè)用水計(jì)量率 1約 70%，農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量率 2僅約 55%。強(qiáng) 制性的節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善，節(jié)水產(chǎn)品和設(shè)施質(zhì)量良莠 不齊，市場監(jiān)管薄弱?；鶎庸?jié)水管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍能力不足，節(jié)水社會服務(wù)體系尚未形成。

五是節(jié)水理念意識還不強(qiáng)。社會公眾對我國國情水情認(rèn)識不 足，節(jié)水及“潔水”宣傳仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。重開源輕節(jié)約的慣性做 法尚未根本轉(zhuǎn)變，部分地區(qū)過多依賴引調(diào)水解決缺水問題的思路亟 需改變。

(三)面臨形勢

黨中央、國務(wù)院提出了全面建成小康社會、堅(jiān)持五大發(fā)展理念、 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)等一系列決策方針政策。未來五年是全面建成 小康社會的決勝階段，是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的 重要戰(zhàn)略機(jī)遇，也是落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針、破除國家水安全制約 瓶頸的重要時期。國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出“實(shí)行最嚴(yán)格 的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會”等要 求。必須準(zhǔn)確把握節(jié)水型社會建設(shè)的新內(nèi)涵、新要求，增強(qiáng)憂患意 識、責(zé)任意識，尊重規(guī)律、尊重實(shí)際，強(qiáng)化城市建設(shè)管理，集中力 量著力調(diào)整用水結(jié)構(gòu)、提高用水效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變， 推動綠色發(fā)展，破解水資源水環(huán)境制約問題，保障國家水安全，推 進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

二、總體思路

(一)指導(dǎo)思想

全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精 神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌 推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先方 針，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和市場調(diào)節(jié)作用，強(qiáng)化水資源承載能力 剛性約束，嚴(yán)控水資源消耗總量和強(qiáng)度，提升全社會節(jié)水意識，把 節(jié)水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全過程，大力提高水資源 利用效率和效益，以水資源可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

(二)基本原則 堅(jiān)持總量控制、效率優(yōu)先。強(qiáng)化水資源剛性約束，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理，嚴(yán)格控制用水總量，合理開發(fā)利用水資源，大幅提高 水資源利用效率。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)。加強(qiáng)政府對節(jié)水的引導(dǎo)和規(guī)制作用， 落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，完善監(jiān)督考核機(jī)制。充分發(fā)揮市場對水資源的配置 作用，不斷增強(qiáng)全社會節(jié)約用水的內(nèi)生動力。

堅(jiān)持制度創(chuàng)新、科技引領(lǐng)。加強(qiáng)節(jié)水制度建設(shè)，形成促進(jìn)高效 用水的制度體系。以科技創(chuàng)新為動力，推動各行業(yè)節(jié)水，建立全社 會水資源循環(huán)利用體系。

堅(jiān)持因地制宜、適水發(fā)展。根據(jù)水資源條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水 水平，因地制宜確定節(jié)水目標(biāo)、方向和重點(diǎn)任務(wù)。以水資源承載力 為依據(jù)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市規(guī)模控制和功能布局優(yōu)化，構(gòu)建 適水的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

堅(jiān)持全民參與、自覺節(jié)水。樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀， 加強(qiáng)節(jié)水及“潔水”宣傳，增強(qiáng)全民水憂患意識，形成節(jié)約用水的 社會風(fēng)尚。

(三)規(guī)劃目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

——控總量：全國用水總量控制在 6700 億 m3 以內(nèi)，非常規(guī)水 源利用量顯著提升。

——提效率：萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水 量較 2015 年分別降低 23%和 20%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高 到 0.55 以上。

——健體制：水資源管理制度進(jìn)一步完善，節(jié)水約束與考核機(jī) 制逐步優(yōu)化，水權(quán)水價水市場改革取得重要進(jìn)展。

——強(qiáng)能力：水資源監(jiān)控能力顯著提高，城鎮(zhèn)和工業(yè)用水、農(nóng) 業(yè)灌溉用水計(jì)量率分別達(dá)到 85%、70%以上，用水計(jì)量準(zhǔn)確度、可 靠性顯著提升;節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善;研發(fā)推廣一批先進(jìn)適用 節(jié)水技術(shù)。

——增意識：提高公眾對我國水情的認(rèn)知，加強(qiáng)公眾參與水資 源節(jié)約保護(hù)的能力。

全國北方 40%以上，南方 20%以上的縣級行政區(qū)達(dá)到節(jié)水型社 會標(biāo)準(zhǔn)。

2.分領(lǐng)域目標(biāo)

(1)農(nóng)業(yè)節(jié)水

節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到 7.0 億畝左右，節(jié)水灌溉率達(dá)到 63%; 新增高效節(jié)水灌溉面積 1.0 億畝，高效節(jié)水灌溉率達(dá)到 31%;大中 型灌區(qū)和井灌區(qū)節(jié)水措施全覆蓋;缺水地區(qū)大型及重點(diǎn)中型灌區(qū)達(dá)到國家節(jié)水型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求。

編輯：趙凡