(2)工業(yè)節(jié)水

萬元工業(yè)增加值用水量降低 20%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)(年用水 量 1 萬 m3 及以上)用水定額和計(jì)劃管理全覆蓋;缺水地區(qū)的工業(yè) 園區(qū)達(dá)到節(jié)水型工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求。

(3)城鎮(zhèn)節(jié)水

城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在 10%以內(nèi)，缺水城市再生水利 用率達(dá)到 20%以上;新建公共建筑和新建小區(qū)節(jié)水器具全覆蓋;地 級及以上缺水城市全部達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)加強(qiáng)制度建設(shè)，完善節(jié)水降耗機(jī)制 強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束。建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化水資源承載能力在區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方 面的剛性約束，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源條件相適應(yīng)。在水資源 短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，地下水超采、地表水過度開發(fā)地區(qū)，探 索實(shí)行耕地輪作休耕制度，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，試行退地減水，擴(kuò)大耐 旱作物種植比例。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，生態(tài)脆弱區(qū)、嚴(yán)重缺 水區(qū)、地下水超采區(qū)實(shí)行負(fù)面清單管理，堅(jiān)決壓縮產(chǎn)業(yè)規(guī)模，調(diào)整 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制或禁止發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持集約發(fā)展，制定與當(dāng) 地水資源條件相適應(yīng)的統(tǒng)一空間規(guī)劃，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu) 化城鎮(zhèn)空間布局和發(fā)展規(guī)模。

建立健全規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)布 局、各類開發(fā)區(qū)等重大規(guī)劃水資源論證，城市總體規(guī)劃的編制應(yīng)充 分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件，建立嚴(yán)格的項(xiàng)目水資源論證和取水許可管 理制度，從嚴(yán)從緊核定許可水量。對取水許可總量已達(dá)到或超過控 制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增取水。

擰緊水資源管理閥門。嚴(yán)格用水定額管理，強(qiáng)化行業(yè)和產(chǎn)品用 水強(qiáng)度控制。建立先進(jìn)的用水定額體系，到 2020 年全面覆蓋主要 農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)行業(yè)。加大計(jì)劃用水管理，加強(qiáng)水資 源統(tǒng)一調(diào)度，對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶全部實(shí)行 計(jì)劃用水管理。落實(shí)節(jié)水“三同時”制度，對違反“三同時”制度 的企業(yè)，責(zé)令停止取用水并限期整改。建立節(jié)水部門聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制， 加強(qiáng)執(zhí)法檢查。

(二)激活市場活力，促發(fā)節(jié)水內(nèi)生動力

推進(jìn)合同節(jié)水管理。建立健全激勵機(jī)制，通過完善相關(guān)財(cái)稅政 策、鼓勵金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)先信貸服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會資本參與投 資節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)。落實(shí)推行合同節(jié)水管理，促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 發(fā)布操作指南和合同范本。在重點(diǎn)領(lǐng)域和水資源緊缺地區(qū)，建設(shè)合 同節(jié)水管理示范試點(diǎn)。

實(shí)施水效領(lǐng)跑者行動。定期公布同類可比范圍內(nèi)用水效率最高 的用水產(chǎn)品、重點(diǎn)用水企業(yè)和灌區(qū)名錄。帶動全行業(yè)、全社會向領(lǐng) 跑者學(xué)習(xí)，適時將水效領(lǐng)跑者有關(guān)指標(biāo)納入強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。

完善水資源有償使用制度。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，實(shí)行 農(nóng)業(yè)用水總量控制、定額管理制度，健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制，建立 農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制。合理調(diào)整城鎮(zhèn)居民生活用水價 格，全面推行階梯水價和超定額累進(jìn)加價制度。推進(jìn)水資源稅費(fèi)改 革，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

積極探索建立水權(quán)水市場制度。建立健全水權(quán)初始分配制度， 加快明晰區(qū)域的用水初始水權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)確權(quán)，加強(qiáng)用途管制，進(jìn) 一步完善水權(quán)交易規(guī)則。總結(jié)水權(quán)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)區(qū)域間、流域間、 流域上下游、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權(quán)交易。

建立用水產(chǎn)品水效標(biāo)識制度。發(fā)布《水效標(biāo)識管理辦法》，對 節(jié)水潛力大、適用面廣的用水產(chǎn)品實(shí)行水效標(biāo)識制度。依據(jù)水效強(qiáng) 制性國家標(biāo)準(zhǔn)，開展產(chǎn)品水效檢測，確定產(chǎn)品水效等級。做好水效 標(biāo)識制度的社會宣傳和市場監(jiān)督。

嚴(yán)格節(jié)水市場準(zhǔn)入和監(jiān)管。完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)水等綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度;積極推動節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證;編制國家鼓勵發(fā)展的節(jié)水產(chǎn) 品(設(shè)備)目錄和不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的淘汰及禁止目錄;明確節(jié)水認(rèn) 證產(chǎn)品優(yōu)惠激勵機(jī)制。對重要節(jié)水產(chǎn)品實(shí)施年度國家質(zhì)量監(jiān)督抽 查，依法向社會公告抽查結(jié)果。對抽查結(jié)果不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè) 建立負(fù)面信用記錄，并納入全國統(tǒng)一的信用信息共享平臺。

(三)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，鼓勵節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展 攻關(guān)研發(fā)前瞻技術(shù)。整合科技資源，推進(jìn)《水資源高效開發(fā)利用》、《國家水安全創(chuàng)新工程實(shí)施方案》(2015-2020 年)和《水體污 染控制與治理科技重大專項(xiàng)》等重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施，加快研發(fā)高耗水行 業(yè)用水工藝、廢水深度處理、城市公共供水分區(qū)計(jì)量、供水管網(wǎng)漏 損監(jiān)測與控制、建筑中水利用、海水淡化等技術(shù)及裝備。

推廣示范適用技術(shù)。推動高耗水企業(yè)、污水處理企業(yè)、科研院 所、高等學(xué)校等組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，示范推廣控源減排 和清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)。依據(jù)《節(jié)水治污水生態(tài)修復(fù)先進(jìn)適用技術(shù)指 導(dǎo)目錄》，加快技術(shù)成果推廣應(yīng)用，重點(diǎn)推廣節(jié)水、水污染治理及 循環(huán)應(yīng)用、雨水收集利用、城鎮(zhèn)污水再生利用等適用技術(shù)，促進(jìn)技 術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

建設(shè)節(jié)水創(chuàng)新示范區(qū)。開展節(jié)水型社會創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)，按照科 技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與管理創(chuàng)新相結(jié)合的原則，以水資源嚴(yán)重短缺、 水生態(tài)脆弱地區(qū)為重點(diǎn)，集中開展全區(qū)域、多行業(yè)的綜合節(jié)水集成 創(chuàng)新與應(yīng)用示范。

支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組織具有先進(jìn)加工水平和較強(qiáng)技術(shù)開發(fā)能力的大中型企業(yè)發(fā)展節(jié)水工業(yè)，形成規(guī)范化和規(guī)模化生產(chǎn)能力，建 立節(jié)水設(shè)備和設(shè)施的生產(chǎn)加工基地。支持節(jié)水產(chǎn)品設(shè)備制造企業(yè)做 大做強(qiáng)，提升節(jié)水產(chǎn)品設(shè)備的市場競爭力。

完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系。完善各省級行政區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和 城鎮(zhèn)生活行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，加快制修訂高耗水工業(yè)、服務(wù)業(yè)取水 定額國家標(biāo)準(zhǔn)，推行取水定額強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。定期組織開展用水定額 評估，指導(dǎo)和推動各地適時修訂行業(yè)用水定額。抓緊制訂節(jié)水基礎(chǔ) 管理、節(jié)水評價等國家標(biāo)準(zhǔn)，健全節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系。到 2020 年完成節(jié)水國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂 112 項(xiàng)。

專欄 1 “十三五”擬制(修)訂的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)

編輯：趙凡