近日，廈門市政府印發(fā)了《廈門市環(huán)境保護(hù)十三五規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，從生態(tài)文明建設(shè)、污染總量減排、環(huán)境質(zhì)量提升、環(huán)境風(fēng)險防控和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等五個方面，提出“十三五”期間廈門市環(huán)境保護(hù)工作的總體要求、主要任務(wù)、重點工程和保障措施。

廈門市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃

目 錄

前 言 1

一、環(huán)境基礎(chǔ)與發(fā)展形勢 2

(一)“十二五”時期廈門市環(huán)境保護(hù)工作回顧 2

(二)“十三五”環(huán)境保護(hù)面臨的發(fā)展形勢分析 6

二、總體要求 10

(一)指導(dǎo)思想 10

(二)基本原則 11

(三)規(guī)劃依據(jù) 12

(四)主要目標(biāo) 15

三、堅持綠色發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) 17

(一)生態(tài)文明體制改革 17

(二)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 17

(三)積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì) 18

(四)嚴(yán)格落實生態(tài)控制線 19

(五)促進(jìn)資源能源節(jié)約 20

(六)保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)環(huán)境 20

(七)推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè) 24

四、質(zhì)量總量雙控，深入推進(jìn)污染減排 25

(一)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入 25

(二)加強(qiáng)事中事后環(huán)境監(jiān)管 26

(三)強(qiáng)化重點污染物治污減排 27

五、實施行動計劃，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量 28

(一)持續(xù)提升環(huán)境空氣質(zhì)量 28

(二)綜合整治陸、海域水環(huán)境污染 33

(三)加快推進(jìn)土壤污染防治 41

六、加強(qiáng)日常管理，主動防控環(huán)境風(fēng)險 43

(一)加強(qiáng)輻射安全監(jiān)管 43

(二)深化重金屬污染綜合防治 44

(三)提高固體廢物處置水平 45

(四)加強(qiáng)危險廢物污染防治 47

(五)推進(jìn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控 50

(六)完善環(huán)境風(fēng)險管控機(jī)制體制 51

七、創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè) 52

(一)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè) 53

(二)提高環(huán)境監(jiān)測能力 53

(三)提升污染源與總量減排監(jiān)管水平 54

(四)增強(qiáng)環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急能力 54

(五)提升環(huán)境科技能力 55

(六)建設(shè)智慧環(huán)保系統(tǒng) 55

八、保障措施 57

(一)落實環(huán)境主體責(zé)任 57

(二)健全法規(guī)規(guī)章體系 58

(三)加強(qiáng)公眾參與監(jiān)督 59

(四)完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策 60

附表：廈門市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃重點項目表 63

前 言

“十三五”時期是中央支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略、建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)的重要機(jī)遇期，是把廈門建設(shè)成為“五大發(fā)展”示范市的重要階段。為貫徹落實黨的十八大和十八屆三、四、五中全會精神、習(xí)近平總書記系列重要講話和來閩考察重要講話精神，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展，深入實施《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》，統(tǒng)籌規(guī)劃“十三五”廈門市環(huán)境保護(hù)工作，依據(jù)國家、省、市關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明體制改革、生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和污染防治等相關(guān)文件要求，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃從生態(tài)文明建設(shè)、污染總量減排、環(huán)境質(zhì)量提升、環(huán)境風(fēng)險防控和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等五個方面，提出“十三五”期間廈門市環(huán)境保護(hù)工作的總體要求、主要任務(wù)、重點工程和保障措施。

本規(guī)劃基準(zhǔn)年為2015年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年。規(guī)劃范圍為廈門市行政區(qū)范圍，包括陸域和海域面積。

一、環(huán)境基礎(chǔ)與發(fā)展形勢

(一)“十二五”時期廈門市環(huán)境保護(hù)工作回顧

1.取得成效

環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。2015年，廈門市環(huán)境空氣質(zhì)量(AQI)優(yōu)良率99.18%，在全國74個重點城市中排名第2。集中式飲用水源地石兜-坂頭水庫和汀溪水庫水質(zhì)良好，達(dá)到地表水環(huán)境III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，地表水環(huán)境質(zhì)量有所改善，功能區(qū)達(dá)標(biāo)率由2010年的5.3%提高到2015年的12.5%。城市功能區(qū)噪聲質(zhì)量總體良好，區(qū)域環(huán)境噪聲和主要交通干線噪聲保持在功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)范圍。地下水環(huán)境、土壤環(huán)境和輻射環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定。

減排目標(biāo)任務(wù)超額完成。通過實施結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程項目、監(jiān)督管理三大減排措施，至2015年底，我市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2010年減排25.63%、21.86%、24.78%、26.10%，超額完成“十二五”規(guī)劃要求的5.7%、7.1%、22.60%、15.30%的減排目標(biāo)。

生態(tài)文明建設(shè)成效突出。在全國率先開展生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核試點，制定實施《廈門市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法(試行)》，建立了生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核指標(biāo)體系，實行生態(tài)文明建設(shè)一票否決和表彰獎勵，生態(tài)文明建設(shè)政績和績效考核權(quán)重從4%提高到25%，使生態(tài)建設(shè)進(jìn)入剛性管理、長效治理的新常態(tài)。實行“多規(guī)合一”，作為國家環(huán)保部確定的國家城市環(huán)境總體規(guī)劃編制試點城市，率先全省編制完成并頒布實施《美麗廈門環(huán)境總體規(guī)劃》，將環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，將各行政區(qū)的環(huán)境總量控制要求和現(xiàn)狀等基本信息納入“多規(guī)合一”平臺，使環(huán)境制約因素成為項目招商引資的前置條件，守住環(huán)境底線，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的品質(zhì)和質(zhì)量，統(tǒng)籌實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。劃定981平方公里的生態(tài)控制線，占全市陸域面積的57.7%，形成全市統(tǒng)一的空間規(guī)劃和城市治理體系，成為各部門共同遵守的“一張藍(lán)圖”。進(jìn)一步提升生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)水平，國家環(huán)保模范城市順利通過國家復(fù)核，率先全省編制完成并頒布實施《美麗廈門生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃》，成為福建省首個、全國副省級城市第二個獲得國家生態(tài)市命名的城市。

污染防治工作有序推進(jìn)。在全省率先出臺《廈門市清潔空氣行動計劃(2014-2017年)》，實施鍋爐(工業(yè)窯爐)污染專項整治、強(qiáng)化城市揚(yáng)塵防治、機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理、黃標(biāo)車提前淘汰、餐飲業(yè)污染專項整治等措施，全面推進(jìn)大氣污染防治，2015年首次實現(xiàn)空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)全面達(dá)標(biāo)。出臺《廈門市水污染防治行動計劃實施方案》，劃定集中式飲用水水源地，綜合整治水源保護(hù)區(qū)和農(nóng)村的面源和畜禽養(yǎng)殖污染，完善飲用水源安全保障體系;加強(qiáng)小流域綜合治理和河長制管理，以海滄過蕓溪和集美許溪為整治試點，推動島外九條溪流流域環(huán)境綜合整治和生態(tài)修復(fù);加強(qiáng)了城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)的建設(shè)，所有省級以上工業(yè)園區(qū)全部實現(xiàn)廢水納入城市污水處理廠或自建污水處理站集中處理;通過海域清淤整治和直排海污水截流處理，加強(qiáng)近岸海域水污染防治;加強(qiáng)了固體廢棄物規(guī)范管理和危險廢物的轉(zhuǎn)移審查、現(xiàn)場檢查和輻射安全許可，危險廢物經(jīng)營單位規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)到100%;開展了電鍍行業(yè)污染綜合整治工作，保障群眾環(huán)境權(quán)益，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。

編輯：趙凡