(2)環(huán)境污染負(fù)荷較大，環(huán)境質(zhì)量改善仍是一個長期過程

盡管環(huán)境質(zhì)量改善初見成效，但污染承載空間有限，建成區(qū)大氣污染負(fù)荷已明顯超過其承載能力，傳統(tǒng)煤煙型污染與臭氧、細(xì)顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等新污染復(fù)合，治理難度大，大氣污染防治形勢依然嚴(yán)峻。廈門市河流短小，河流生態(tài)補(bǔ)水不足、生態(tài)凈化能力減弱，地表水體中，除九溪和后溪化學(xué)需氧量尚有部分剩余容量外，其它溪流化學(xué)需氧量和所有溪流的氨氮均沒有剩余容量。近岸海域除了化學(xué)需氧量入海量小于其環(huán)境容量外，氨氮的入海量和環(huán)境容量基本持平，無機(jī)氮和活性磷酸鹽的入海量均已超過環(huán)境容量。在經(jīng)濟(jì)社會和城市化快速發(fā)展進(jìn)程中，自然生態(tài)空間迅速減少，河流大面積渠道化、硬質(zhì)化，臨海濕地大面積消失，部分地區(qū)生態(tài)功能嚴(yán)重退化，自然生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和保護(hù)形勢日益嚴(yán)峻。

隨著節(jié)能減排的繼續(xù)推進(jìn)和大氣、水、土壤等污染防治戰(zhàn)役的打響，環(huán)境治理力度進(jìn)一步加大，主要污染物排放總量下降，環(huán)境質(zhì)量改善將得到逐步改善，但由于污染的累積和復(fù)合影響，大氣和水環(huán)境質(zhì)量短期內(nèi)得到根本改善的可能性很小，環(huán)境質(zhì)量改善仍是一個長期過程，離公眾環(huán)境要求和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)仍然有很大的差距，總體上環(huán)境質(zhì)量改善進(jìn)入緩慢改善期。

(3)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，污染治理主體承受力下降

由于經(jīng)濟(jì)效益下滑，政府進(jìn)一步淘汰壓減落后產(chǎn)能的難度加大，政府財政負(fù)擔(dān)將顯著加重。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，企業(yè)效益下滑，一些企業(yè)的治污決心和行動出現(xiàn)遲疑，甚至出現(xiàn)較大的抵觸心理，造成環(huán)保投入減少，有的企業(yè)可能不上治污設(shè)施，或是不更新治理設(shè)施，甚至上了設(shè)施也不正常運(yùn)行，環(huán)境污染治理長效機(jī)制難以為繼。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建的重要指示精神為指導(dǎo)，以生態(tài)文明理念引領(lǐng)，以率先建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、創(chuàng)新驅(qū)動型、文化交融型、社會和美型的美麗中國典范城市為方向，以保護(hù)生態(tài)和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以保證區(qū)域生態(tài)和環(huán)境安全為基礎(chǔ)，以維護(hù)人民群眾健康和環(huán)境權(quán)益為宗旨，以創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展道路為基本途徑，深入貫徹落實新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》和《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)條例》，全面落實美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃，推進(jìn)生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善環(huán)境法治，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境一體化均衡發(fā)展，為廈門市全面建設(shè)小康社會和美麗中國典范城市提供穩(wěn)固的環(huán)境基礎(chǔ)。

(二)基本原則

實施創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，強(qiáng)化科技支撐，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，積極構(gòu)建完善的創(chuàng)新體系，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)原有的發(fā)展理念和發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建立在資源能支撐、環(huán)境能容納、生態(tài)受保護(hù)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

明晰職責(zé)事權(quán)，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管。按照源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、結(jié)果嚴(yán)懲的監(jiān)管措施，嚴(yán)格執(zhí)法，對污染源、排放過程和環(huán)境介質(zhì)依法統(tǒng)一監(jiān)管。嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”、“管行業(yè)必須管環(huán)?！钡囊螅ㄟ^指標(biāo)和任務(wù)規(guī)范市、區(qū)政府的環(huán)境事權(quán)，充分發(fā)揮市、區(qū)政府保護(hù)環(huán)境的主導(dǎo)作用。加強(qiáng)對社會、市場、企業(yè)的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段，有效推進(jìn)改善環(huán)境質(zhì)量項目的建設(shè)。明確企業(yè)主體責(zé)任，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其污染環(huán)境或破壞生態(tài)的行為承擔(dān)責(zé)任。

綜合污染防治，改善環(huán)境質(zhì)量。堅持全面謀劃，統(tǒng)籌考慮近遠(yuǎn)期、城鄉(xiāng)間的普遍性環(huán)境問題，全面部署推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，抓住重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的突出問題和焦點(diǎn)問題，集中資源攻關(guān)，率先取得突破。顯著加大治理力度，按照“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”要求，推進(jìn)多污染源綜合治理，以大工程、大投入帶動大治理，積小勝為大勝，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善進(jìn)程。

加大信息公開，保障公眾權(quán)益。加強(qiáng)政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開，著力強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保意識和社會責(zé)任意識，堅持走群策群力、群防群控的群眾路線，發(fā)揮社會組織作用，引導(dǎo)社會公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督。倡導(dǎo)綠色生活生產(chǎn)方式，著力提升全社會的環(huán)境意識，建成環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線。

堅持深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制。堅持改革創(chuàng)新，以改革落實規(guī)劃，規(guī)劃部署改革，理順體制機(jī)制，完善制度政策。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)制度、資源制度、用途管制制度與環(huán)境保護(hù)制度的協(xié)同性，加強(qiáng)多部門協(xié)調(diào)配合，形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)生態(tài)金融，大力推進(jìn)主體多元、手段多樣的資源環(huán)境市場制度建設(shè)，強(qiáng)化市場驅(qū)動激勵機(jī)制。

(三)規(guī)劃依據(jù)

1.《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》(中發(fā)〔2015〕12號)，2015年4月25日

2.《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<生態(tài)文明體制改革總體方案>的通知》(中發(fā)〔2015〕25號)，2015年9月18日

3.《國務(wù)院關(guān)于支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》(國發(fā)〔2014〕12號)，2014年4月9日

4.《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，2016年3月

5.《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見>及<國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)實施方案>的通知》(中辦發(fā)〔2016〕58號)，2016年8月

6.《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)，2015年8月17日

7.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<大氣污染防治行動計劃>的通知》(國發(fā)〔2013〕37號)，2013年9月10日

編輯：趙凡