福建省羅源縣人民法院

刑 事 判 決 書

（2016）閩0123刑初154號

公訴機關福建省羅源縣人民檢察院。

被告人林某甲，男，1962年12月11日出生于福建省羅源縣，漢族，中共黨員，高中文化，羅源縣安監(jiān)局安全生產監(jiān)督管理科科長，住福建省羅源縣。因涉嫌玩忽職守罪于2015年9月24日被取保候審。

羅源縣人民檢察院以羅檢公訴刑訴（2016）149號起訴書指控被告人林某甲犯玩忽職守罪，于2016年5月26日向本院提起公訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。羅源縣人民檢察院指派檢察員林寶忠、代理檢察員林冰慧出庭支持公訴，被告人林某甲到庭參加訴訟。現已審理終結。

羅源縣人民檢察院指控，羅源縣安全生產監(jiān)督管理局（以下簡稱縣安監(jiān)局）對全縣安全生產工作負綜合監(jiān)督管理職責。被告人林某甲于2005年6月調入縣安監(jiān)局從事安全生產日常監(jiān)督管理工作，2012年12月，縣安監(jiān)局成立安全生產監(jiān)督管理科，林某甲于2013年4月起任該科科長。

福建省政府、福州市政府于2009年開始加強重點水流域水環(huán)境及建筑飾面石材行業(yè)綜合整治工作，羅源縣堆渣場被列為省級流域整治項目。羅源縣政府根據上級要求組織開展堆渣場整治工作，縣安監(jiān)局作為監(jiān)管單位之一。2013年6月，羅源縣政府根據上級要求開展“安全生產重點整治百日行動”，縣安監(jiān)局牽頭負責包括堆渣場在內的三個專項整治工作，時任縣安監(jiān)局局長陳某某（另案處理）將該項工作交由被告人林某甲具體落實。

從2009年我縣開展各項堆渣場整治工作后，暴露出縣內堆渣場安全隱患問題突出：2011年，三寶渣場、夕里渣場先后發(fā)生安全事故，共造成2人死亡?？h安監(jiān)局經縣政府授權成立調查組進行調查，并在調查后發(fā)文要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強堆渣場安全管理。2013年6、7月份，縣安監(jiān)局組織對縣內在用堆渣場進行安全評價，專家意見明確指出三寶、坑里堆渣場均存在安全隱患，需進行系列整改?？h安監(jiān)局發(fā)文要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促相關渣場做好隱患整改工作，并對未采取有效措施整改的四家渣場及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)未及時反饋渣場整治情況等事項進行通報?？h安監(jiān)局在明知縣內堆渣場存在安全隱患的情況下，卻沒有嚴格依法開展隱患排查治理工作，致使堆渣場的安全監(jiān)管及專項整治行動流于形式，存在安全隱患的堆渣場超負荷非法經營長達4、5年之久。2013年3月、5月及2014年4月1日，洪洋鄉(xiāng)坑里渣場及白塔鄉(xiāng)三寶渣場分別發(fā)生潰壩事故，造成直接經濟損失2828312元，淹毀土地總面積137.62畝（其中基本農田84.2畝），事故應急搶險項目費用941800元。

公訴機關認為，被告人林某甲在任縣安監(jiān)局安監(jiān)科科長期間未完全履行好安全生產監(jiān)督管理職責，間接導致坑里、三寶兩堆渣場潰壩事故的發(fā)生，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失，情節(jié)特別嚴重，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款的規(guī)定，應當以玩忽職守罪追究其刑事責任。

被告人林某甲辯稱，1、縣安監(jiān)局監(jiān)管科就其一個人，只能做到上傳下達，局長交代的事情都已履職到位。2、三寶渣場與坑里渣場2人死亡事件發(fā)生在2011年，與潰壩事件無關。3、上級主管部門口頭回復，堆渣場不是安監(jiān)局主管。4、其行為沒有違反法律法規(guī)，不構成玩忽職守罪。

經審理查明，被告人林某甲于2005年6月調入縣安監(jiān)局從事安全生產日常監(jiān)督管理工作。2012年12月，縣安監(jiān)局成立安全生產監(jiān)督管理科，林某甲于2013年4月起任該科科長。

縣安監(jiān)局對全縣安全生產工作負綜合監(jiān)督管理職責。福建省政府、福州市政府于2009年開始加強重點水流域水環(huán)境及建筑飾面石材行業(yè)綜合整治工作，羅源縣堆渣場被列為省級流域整治項目。羅源縣政府根據上級要求組織開展堆渣場整治工作，縣安監(jiān)局系監(jiān)管單位之一。2013年6月份，羅源縣政府根據上級要求開展“安全生產重點整治百日行動”，縣安監(jiān)局牽頭負責包括堆渣場在內的三個專項整治工作。時任縣安監(jiān)局局長陳某某（另案處理）將該項工作交由被告人林某甲具體落實。

2011年7月15日至27日，白塔鄉(xiāng)三寶堆渣場、西蘭鄉(xiāng)夕里堆渣場接連發(fā)生2起死亡事故。縣安監(jiān)局經縣政府授權成立調查組進行調查，結論為白塔鄉(xiāng)三寶堆渣場事故是一起屬于非生產安全事故；西蘭鄉(xiāng)夕里堆渣場事故不是發(fā)生在經過登記注冊的生產經營單位，不應列入生產經營活動的安全生產事故?？h安監(jiān)局在調查后發(fā)文要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強堆渣場安全管理。2013年6、7月份，縣安監(jiān)局組織對縣內在用堆渣場進行安全評價，專家意見指出白塔鄉(xiāng)三寶堆渣場、洪洋鄉(xiāng)坑里堆渣場均存在安全隱患，需進行系列整改?？h安監(jiān)局發(fā)文要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促相關渣場做好隱患整改工作，并對未采取有效措施整改的四家渣場及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)未及時反饋渣場整治情況等事項進行通報，但沒有嚴格依法開展隱患排查治理工作。

2013年3月26日，洪洋鄉(xiāng)坑里堆渣場發(fā)生潰壩，縣環(huán)保局對其處以罰款，并責令停產整改，但該渣場并未整改到位，同年5月13日再次發(fā)生潰壩，造成直接經濟損失人民幣543019元。

2013年至2014年間，縣環(huán)保局針對白塔鄉(xiāng)三寶堆渣場的壩體存在塌方環(huán)境安全隱患及水體污染等問題，先后四次發(fā)出限期整改通知書要求堆渣場整改，但該堆渣場均未在規(guī)定期限內對存在的安全隱患進行全面整改。2014年3月14日，縣環(huán)保局責令白塔鄉(xiāng)三寶堆渣場停產整改，該堆渣場亦未執(zhí)行。同年4月1日，該渣場發(fā)生一級壩體滑塌事故，造成直接經濟損失人民幣2285293元，淹毀土地總面積137.62畝（其中基本農田84.2畝），事故應急搶險項目費用941800元

上述事實，有公訴機關提交的下列證據予以證明：

1、證人葉某（原白塔鄉(xiāng)武裝部長）的證言，證實2011年渣場安全生產事故情況、三寶渣場長期存在安全隱患但未整改到位的情況以及縣安監(jiān)局未對三寶渣場開展執(zhí)法檢查。

2、證人林某乙（白塔鄉(xiāng)安辦負責人）的證言，證實三寶渣場在存在安全隱患的情況下長期生產經營。

3、證人李某（白塔鄉(xiāng)環(huán)保辦主任）、潘某（白塔鄉(xiāng)人大主席）的證言，證實渣場專項整治僅完成穩(wěn)定性評估工作、三寶渣場存在安全隱患直到潰壩事故前都未整改到位。

編輯：程彩云