日前，四川省下發(fā)《四川省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃提出，推動煤電高效清潔改造。按照國家有序發(fā)展煤電要求,控制煤電發(fā)展規(guī)模,到2020年,常規(guī)火電裝機容量不超過1800萬千瓦(含天然氣、煤層氣發(fā)電)。提高燃煤發(fā)電機組準入標準,新建燃煤發(fā)電機組煤耗控制在每千瓦時300克標準煤以下。在熱負荷集中的工業(yè)園區(qū),根據(jù)熱負荷需求,適當發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)項目。積極推進燃煤發(fā)電機組超低排放和節(jié)能改造,進一步提升煤電高效清潔發(fā)展水平。到2020年底,完成現(xiàn)役30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機組超低排放和節(jié)能改造工作。鼓勵30萬千瓦以下的燃煤發(fā)電機組實施超低排放改造。淘汰落后燃煤發(fā)電機組115.3萬千瓦。全文如下：

四川省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃

能源是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),是國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性資源和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),是驅(qū)動生產(chǎn)力發(fā)展和文明進步的動力源泉?！笆濉睍r期,是四川決勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟強省的重要階段,適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài),把握發(fā)展新趨勢,制定未來五年能源發(fā)展規(guī)劃,對于加快把四川建成全國優(yōu)質(zhì)清潔能源基地和國家清潔能源示范省,構(gòu)建清潔低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系具有重要意義。

本規(guī)劃牢固樹立并切實踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,遵循能源發(fā)展“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想,根據(jù)《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和國家《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014—2020年)》編制,是未來五年指導全省能源改革發(fā)展和重點能源項目建設(shè)的重要依據(jù)和行動指南。

本規(guī)劃以2015年為基期,規(guī)劃期為2016—2020年。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

(一)“十二五”發(fā)展成就。

“十二五”時期,全省清潔能源生產(chǎn)能力快速增長,能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,能源普遍服務(wù)水平大幅提升,能源科技創(chuàng)新和體制機制改革取得積極進展,能源供給保障能力顯著增強,能源發(fā)展站到轉(zhuǎn)型變革的新起點。

1.清潔能源生產(chǎn)能力顯著增強。水電實現(xiàn)跨越式發(fā)展,2015年水電裝機容量達到6939萬千瓦,比2010年增長126%,年均增長17.7%;水電發(fā)電量2767億千瓦時,比2010年增長143%,年均增長19.4%。天然氣生產(chǎn)邁上新臺階,2015年四川盆地產(chǎn)量達到267億立方米,比2010年增長72.3%,年均增長11.5%。頁巖氣勘探開發(fā)取得重大突破,“十二五”期間累計鉆井196口,日生產(chǎn)能力突破800萬立方米,累計產(chǎn)量近15億立方米。新能源開發(fā)快速推進,發(fā)電裝機(含垃圾發(fā)電)從2010年的5萬千瓦增加到2015年的132萬千瓦。

2.能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。2015年,清潔能源占一次能源消費總量比重達到43.1%,比2010年提高11.1個百分點,其中非化石能源占一次能源消費比重達到31.7%,比2010年提高9.1個百分點。天然氣消費比重達到11.4%,比2010年提高1.9個百分點。煤炭消費占一次能源消費比重下降到37.9%,比2010年降低18.3個百分點。非化石能源裝機占電力總裝機的80.9%,其中水電裝機占79.5%,分別比2010年提高了10個百分點和8.6個百分點。季調(diào)節(jié)及以上水電(含外送電站)裝機達到2359萬千瓦,占全省水電裝機總量的34%。全社會發(fā)電量中非化石能源發(fā)電量占86.1%,其中水電發(fā)電量占85.7%,分別比2010年提高了19.3個百分點和18.9個百分點。大容量、高參數(shù)火電機組比重不斷提高,2015年火電單機容量60萬千瓦機組達到660萬千瓦,占火電總裝機的40.6%,比2010年提高12個百分點,累計關(guān)停小火電138萬千瓦。

3.能源輸送網(wǎng)絡(luò)不斷完善。全省電網(wǎng)與外區(qū)電網(wǎng)形成“四交四直”的聯(lián)網(wǎng)格局,額定外送容量達到2850萬千瓦,比2010年增加1540萬千瓦?！按娡馑汀薄按ú芈?lián)網(wǎng)”工程順利實施,電網(wǎng)內(nèi)外互濟能力不斷加強。天然氣管網(wǎng)北接中衛(wèi)—貴陽天然氣聯(lián)絡(luò)線,南連中緬天然氣管道,東接川氣東送和忠武管道,形成了以“三縱三橫”輸氣干線為主體,以各氣源開發(fā)區(qū)為依托的環(huán)形輸送管網(wǎng)以及高壓輸送、低壓配送管網(wǎng)體系,年輸配能力達到350億立方米。

4.能源普遍服務(wù)水平大幅提高。緊緊圍繞全面解決無電人口用電問題三年行動計劃目標,實施無電地區(qū)電力建設(shè)工程、無電村通電民生工程,累計解決35.8萬戶148.7萬無電人口用電問題,全面實現(xiàn)無電地區(qū)通電目標。加大城市配網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級力度,提升電網(wǎng)供電可靠率和居民用戶受端電壓合格率。加快天然氣輸配管網(wǎng)和儲氣設(shè)施建設(shè),確保居民生活等重點用氣需求。攀枝花寶鼎、芙蓉、廣旺、華鎣山和達竹等五大礦區(qū)棚戶區(qū)改造加快推進。

5.節(jié)能降耗成效顯著。全面推進工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能,加快調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能,提高綜合能效?！笆濉眴挝坏貐^(qū)生產(chǎn)總值(GDP)能耗累計下降25.2%,單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量累計下降43.8%,超額完成國家下達目標。大氣污染防治行動計劃重點輸電通道全面開工,成品油質(zhì)量升級行動計劃深入實施,煤炭清潔高效利用水平穩(wěn)步提升,散煤清潔化治理步伐加快,煤電機組超低排放升級改造工程全面啟動。

6.能源體制改革和能源合作不斷深入。能源行政審批制度改革步伐加快,110千伏電網(wǎng)項目、分布式光伏項目核準等行政審批事項下放地方。制定出臺水電分類標桿上網(wǎng)電價政策,進一步降低省級電網(wǎng)大工業(yè)用電價格和躉售電價,擴大大用戶直購電、豐水期富余電量消納實施范圍。實施非居民用增量氣與存量氣價格并軌,放開直供用戶用氣價格,進一步擴大天然氣直供范圍。積極推進頁巖氣開發(fā)體制創(chuàng)新,成功組建頁巖氣開發(fā)央地合資公司。創(chuàng)新水電建設(shè)投融資機制,推行雙江口龍頭水電站混合所有制建設(shè)模式。大力推進能源合作,清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院落戶天府新區(qū),啟動了中美“2+2”清潔能源合作。

(二)主要問題和挑戰(zhàn)。

“十二五”期間,我省能源快速發(fā)展,但能源形勢發(fā)生深刻變化,面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。

能源供給由整體短缺轉(zhuǎn)向相對過剩。傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩,煤炭供求嚴重失衡導致煤炭產(chǎn)銷大幅下降,煤電裝機平均利用小時數(shù)持續(xù)下降,煤炭、火電企業(yè)經(jīng)營普遍困難;天然氣供過于求的矛盾初顯,產(chǎn)能利用率下滑。水電大量集中投產(chǎn),風電、光伏規(guī)?？焖贁U大,電力供應(yīng)由長期“豐余枯缺”轉(zhuǎn)為“豐裕枯余”,全社會用電量年均增長率從“十一五”的10.4%下降至“十二五”的5.4%,2015年首次出現(xiàn)負增長。隨著在建水電站陸續(xù)并網(wǎng)投產(chǎn),棄水電量將逐年增大,水電消納矛盾日益突出。

編輯：張偉