2月28日，《南充市環(huán)境保護(hù)“十三五” 規(guī)劃（2016—2020年）》日前正式印發(fā)，根據(jù)規(guī)劃，南充市將實(shí)施水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)五大工程， 力爭到2020年， 全市生態(tài)文明制度體系更加健全， 生態(tài)文明建設(shè)水平與全面小康社會(huì)相適應(yīng)。

規(guī)劃提出，推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗南充， 綠色是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。堅(jiān)持綠色發(fā)展建設(shè)美麗南充，是貫徹中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、踐行“五大發(fā)展理念”，落實(shí)省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越”的重要舉措，是充分發(fā)揮我市生態(tài)資源優(yōu)勢、 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求，是持續(xù)改善民生、增進(jìn)人民福祉、全面建成小康社會(huì)的必然選擇。必須牢固樹立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，積極推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展。

南充市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃共包含水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)五大工程，共21個(gè)細(xì)分板塊。其中，水環(huán)境污染防治重點(diǎn)工程包括，以嘉陵江流域水質(zhì)保障為重點(diǎn)，全面建成縣級(jí)以上污水處理廠和建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)小流域綜合治理，加快現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理提標(biāo)改造工程建設(shè)，加大工業(yè)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)廢水治理。全面提升飲用水監(jiān)管力度，重點(diǎn)實(shí)施飲用水水源地保護(hù)區(qū)防護(hù)工程（隔離防護(hù)、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、取水方式改變等）、水源地應(yīng)急能力建設(shè)、水源地環(huán)境綜合整治工程。農(nóng)村面源污染和養(yǎng)殖污染的治理。

第一章  “十二五”環(huán)境保護(hù)工作回顧

“十二五”以來，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大的監(jiān)督支持下，市政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力提高生態(tài)文明水平，切實(shí)解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，不斷加強(qiáng)能力建設(shè)，積極推進(jìn)主要污染物總量減排，努力改善環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有序推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)工作取得了重要進(jìn)展。

1.1環(huán)境質(zhì)量保持總體穩(wěn)定

一是水環(huán)境質(zhì)量保持總體穩(wěn)定。嘉陵江（南充段）干流水質(zhì)良好，各監(jiān)測斷面達(dá)到了Ⅱ類水域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，主要污染物高錳酸鹽指數(shù)濃度年均值基本穩(wěn)定，并略有下降，部分指標(biāo)如氨氮較“十一五”期間有明顯改善。西充河流域水質(zhì)明顯改善，完成了市委、市政府下達(dá)的治理目標(biāo)。主城區(qū)及各縣（市）城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為60%。升鐘水庫達(dá)到Ⅱ類水域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)營養(yǎng)化狀態(tài)保持穩(wěn)定，水生態(tài)系統(tǒng)平衡得到有效維護(hù)。二是環(huán)境空氣質(zhì)量惡化趨勢得到遏制。2015年，主城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量同比改善率在全省排列第二。三是城市聲環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)標(biāo)。近五年，南充市區(qū)域環(huán)境噪聲、城市道路交通噪聲總體相對(duì)穩(wěn)定，聲環(huán)境質(zhì)量等級(jí)為較好；環(huán)境功能區(qū)噪聲略有上升，但總體達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。四是土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好，綜合評(píng)價(jià)為“清潔”和“尚清潔”的比例為96.3%。

1.2以減存量、控增量為重點(diǎn)，積極推進(jìn)總量減排

為加快削減存量，“十二五”期間，我市對(duì)包括南充市煉油廠在內(nèi)的95家不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高能耗、高污染企業(yè)實(shí)施了關(guān)停，對(duì)19家工業(yè)企業(yè)和205家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)實(shí)施了掛牌治理或關(guān)閉，對(duì)3個(gè)縣城污水處理廠進(jìn)行了升級(jí)改造，新建投運(yùn)4個(gè)城市生活污水處理廠、4個(gè)工業(yè)園區(qū)污水處理廠、87個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。部分縣（區(qū)）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站采用“第三方運(yùn)營機(jī)制”，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施后期運(yùn)行費(fèi)用不足和管理缺失等問題。為切實(shí)控制增量，我市嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與“三同時(shí)”制度，對(duì)入戶企業(yè)嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目環(huán)評(píng)，凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及環(huán)境保護(hù)要求的重污染項(xiàng)目，一律不予批準(zhǔn)環(huán)評(píng)。目前，我市11個(gè)工業(yè)園區(qū)均嚴(yán)格落實(shí)了規(guī)劃環(huán)評(píng)，鉛鋅蓄電池、造紙、小型合成氨等5個(gè)項(xiàng)目先后被否決，最大限度地減少了新污染物的產(chǎn)生與排放。為切實(shí)推進(jìn)減排工作，我市嚴(yán)格實(shí)行新上項(xiàng)目總量指標(biāo)替代制度，加大對(duì)重點(diǎn)減排項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度，建立了減排工作進(jìn)度月報(bào)、季報(bào)和年報(bào)，對(duì)未完成減排目標(biāo)的堅(jiān)決實(shí)行年度考核“一票否決”，并實(shí)行項(xiàng)目限批?！笆濉币詠恚欣塾?jì)削減化學(xué)需氧量19419噸、氨氮2183噸、二氧化硫3709噸、氮氧化物1839噸。建成南充市污水處理廠二期、營山縣污水處理廠、西充縣污水處理廠二期等城市生活污水處理廠，新增污水處理能力14.364萬噸/日。

1.3狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)規(guī)劃完成

一是重點(diǎn)流域規(guī)劃項(xiàng)目完成較好。根據(jù)國家的《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2011—2015年）》，我市“十二五”期間重點(diǎn)流域污染防治項(xiàng)目共7個(gè)，其中工業(yè)污染治理項(xiàng)目3個(gè)、畜禽養(yǎng)殖污染防治項(xiàng)目2個(gè)、區(qū)域水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目2個(gè)。目前，已完成5個(gè)，試運(yùn)行1個(gè)，在建1個(gè)，完成率為78%，排全省第四。二是納入國務(wù)院《全國危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的南充醫(yī)療廢物集中處置中心已于2013年1月投入試運(yùn)行。三是納入四川省《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》的南充市順慶區(qū)四川重汽王牌興城液壓件有限公司廢水處理工程已于2014年12月31日通過驗(yàn)收。

1.4深入推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保

為切實(shí)整治農(nóng)村環(huán)境污染，市委、市政府組織力量以畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村垃圾整治和小流域治理為重點(diǎn)，對(duì)全市農(nóng)村環(huán)境污染進(jìn)行了連片推進(jìn)、綜合治理。一是開展畜禽養(yǎng)殖污染治理。建立了全市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)臺(tái)賬，將未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的養(yǎng)殖企業(yè)整改工作納入縣（市、區(qū)）政府年度治理目標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)治理任務(wù)按時(shí)完成。對(duì)新建、改建和擴(kuò)建的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)建立了“企業(yè)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、農(nóng)牧審查、環(huán)保審批”的企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制和“企業(yè)主體、農(nóng)牧指導(dǎo)、環(huán)保核查”的畜禽養(yǎng)殖減排工作機(jī)制。二是實(shí)施農(nóng)村垃圾規(guī)范化處置。5年共投入資金約2.2億元，在全市修建了垃圾中轉(zhuǎn)站144個(gè)（其中壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站30個(gè)），垃圾收集池（房）約2.7萬個(gè)，購置垃圾分類桶約1.5萬個(gè)，購置農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)動(dòng)車輛512臺(tái)，非機(jī)動(dòng)車輛1萬余輛，達(dá)到了“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理”的處置標(biāo)準(zhǔn)。三是積極開展小流域治理。重點(diǎn)開展西充河流域綜合治理，幾年來，全市投入約3.6億資金，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施87座、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站4座，搬遷整改工業(yè)企業(yè)35家，拆除畜禽養(yǎng)殖場91家，截流排污口156個(gè)，流域內(nèi)農(nóng)村垃圾規(guī)范化處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并創(chuàng)造性推行了西充河流域斷面水質(zhì)考核扣繳機(jī)制。經(jīng)過治理，西充河水質(zhì)由劣Ⅴ類轉(zhuǎn)變?yōu)榻咏箢?，正從曾?jīng)臭氣熏天的污水溝、臭水溝變成亮麗的城市風(fēng)景線、市民休閑游樂勝地。新華網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、《中國建設(shè)報(bào)》、《四川日?qǐng)?bào)》等媒體廣泛宣傳報(bào)道西充河綜合治理的做法和經(jīng)驗(yàn)，評(píng)價(jià)為“中小流域污染治理的南充模式”。目前，全市21條重點(diǎn)小流域中，共有15條小流域編制了污染防治規(guī)劃，儀隴河、吉安河等小流域正加快治理。四是切實(shí)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)。323個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地進(jìn)行了保護(hù)區(qū)劃分并報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地均按照相關(guān)要求進(jìn)行了水質(zhì)監(jiān)測。五是生態(tài)創(chuàng)建不斷推進(jìn)?！笆濉逼陂g，我市成功創(chuàng)建省級(jí)環(huán)保模范城市，儀隴縣成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣，全市創(chuàng)建了國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個(gè)。閬中市和西充縣正積極開展生態(tài)縣創(chuàng)建工作。

編輯：程彩云