第五章  “十三五”規(guī)劃目標(biāo)

5.1指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為主線，實(shí)施質(zhì)量和總量雙控，分區(qū)分類，精細(xì)管理，精準(zhǔn)發(fā)力，以治霾、治水、治土為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以全民共建共享為基礎(chǔ)，加強(qiáng)源頭管理，強(qiáng)化污染治理，嚴(yán)守生態(tài)紅線，嚴(yán)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)控，提升能力水平，從嚴(yán)落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)全市生態(tài)文明邁上新臺(tái)階，努力促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，讓空氣更清新、水體更清潔、環(huán)境更宜居、人民更幸福，為我市實(shí)現(xiàn)“155”發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)“成渝第二城”提供良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

5.2基本原則

堅(jiān)持綠色發(fā)展、標(biāo)本兼治。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化科技支撐，增強(qiáng)財(cái)稅制度、產(chǎn)業(yè)制度、資源制度、用途管制制度與環(huán)境保護(hù)制度的協(xié)同性，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展，大力降低資源能源消費(fèi)量、污染物產(chǎn)生量、污染物排放量。顯著加大治理力度，按照“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”要求，推進(jìn)多污染源綜合治理，以大工程、大投入帶動(dòng)大治理，積小勝為大勝，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善進(jìn)程。

堅(jiān)持依法治理、嚴(yán)格監(jiān)管。以《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施為龍頭，加快重點(diǎn)領(lǐng)域資源環(huán)境立法，加強(qiáng)環(huán)境司法建設(shè)，強(qiáng)化法治。向環(huán)境污染宣戰(zhàn)，從硬從嚴(yán)，重拳出擊，嚴(yán)格執(zhí)法，以嚴(yán)格的排污許可和責(zé)任追究、信息公開與社會(huì)監(jiān)督為核心解決污染源管控問題，對(duì)污染源、排放過程和環(huán)境介質(zhì)依法統(tǒng)一監(jiān)管。

堅(jiān)持信息公開、多元共治。以不公開為例外，加強(qiáng)政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開，以公開推動(dòng)監(jiān)督，以監(jiān)督推動(dòng)落實(shí)。深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、強(qiáng)化排污者主體責(zé)任，加大公眾監(jiān)督力度，促進(jìn)全社會(huì)積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，形成多元共治的環(huán)境治理體系。

堅(jiān)持深化改革、制度創(chuàng)新。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以改革落實(shí)規(guī)劃，以規(guī)劃部署改革，理順體制機(jī)制,完善制度政策。源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)生態(tài)金融，大力推進(jìn)主體多元、手段多樣的資源環(huán)境市場(chǎng)制度建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)激勵(lì)機(jī)制。

5.3規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)

5.3.1總體目標(biāo)

到2020年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，空氣環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定和改善，土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)功能有效增強(qiáng)，主要污染物排放總量大幅減少，生產(chǎn)和生活方式綠色低碳水平不斷提升，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)文明制度體系更加健全，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面小康社會(huì)相適應(yīng)。

5.3.2指標(biāo)體系

“十三五”期間環(huán)境保護(hù)指標(biāo)體系包括環(huán)境質(zhì)量、污染減排、污染治理和生態(tài)保護(hù)四大類17項(xiàng)指標(biāo)。其中集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率與主要污染物減排等13項(xiàng)指標(biāo)為約束性指標(biāo)，其余為預(yù)期性指標(biāo)

第六章  推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗南充

綠色是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。堅(jiān)持綠色發(fā)展建設(shè)美麗南充，是貫徹中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、踐行“五大發(fā)展理念”，落實(shí)省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越”的重要舉措，是充分發(fā)揮我市生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求，是持續(xù)改善民生、增進(jìn)人民福祉、全面建成小康社會(huì)的必然選擇。必須牢固樹立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，積極推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展。

6.1優(yōu)化國(guó)土空間布局

推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。全面落實(shí)《四川省主體功能區(qū)規(guī)劃》，科學(xué)合理布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設(shè)立和布局，建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，強(qiáng)化市域空間統(tǒng)籌，優(yōu)化完善多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)型的市域空間總體布局，加快形成主體功能區(qū)約束有效、資源環(huán)境可承載、發(fā)展可持續(xù)的國(guó)土空間開發(fā)新格局。堅(jiān)持以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，建立統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、生態(tài)利用和環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格土地利用空間管控。加強(qiáng)與重慶協(xié)作配套發(fā)展，推進(jìn)南西蓬一體化發(fā)展。

實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”制度。加強(qiáng)用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制三條紅線管理?？茖W(xué)劃定生態(tài)紅線，嚴(yán)格劃定和執(zhí)行規(guī)?；B(yǎng)殖行業(yè)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)的規(guī)定，合理確定不同區(qū)域污染物排放總量，推行重點(diǎn)控制區(qū)大氣污染物、嘉陵江流域（南充段）及其支流水污染物排放限值管理?？茖W(xué)劃定城鎮(zhèn)用地邊界線、工業(yè)園區(qū)范圍邊界線、永久基本農(nóng)田保護(hù)線，確保林地、水域、濕地面積不減少、性質(zhì)不改變、生態(tài)功能不降低。

嚴(yán)格自然岸線管控。統(tǒng)籌規(guī)劃嘉陵江干流及其支流岸線資源，嚴(yán)格分區(qū)管理與用途管制，科學(xué)劃定岸線功能區(qū)，加大保護(hù)區(qū)和保留區(qū)岸線保護(hù)力度，有效保護(hù)岸線原始風(fēng)貌，優(yōu)化整合控制區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，嚴(yán)控新增開發(fā)利用項(xiàng)目，優(yōu)化沿江企業(yè)和碼頭布局，提升岸線利用效率。強(qiáng)化對(duì)占用重要生態(tài)、景觀、人文等價(jià)值的岸線開發(fā)管控。

6.2嚴(yán)格環(huán)評(píng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。建立基于環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、區(qū)域功能定位、容量總量核定的“三位一體”環(huán)境準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格控制“三高”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張和低水平重復(fù)建設(shè)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。構(gòu)建以重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)為支撐的工業(yè)空間發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。引導(dǎo)重污染產(chǎn)業(yè)退出或搬遷、企業(yè)分類退城入園，逐步打破近水靠城的歷史工業(yè)布局。加大對(duì)城區(qū)現(xiàn)有裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小微企業(yè)“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”力度，城區(qū)工業(yè)項(xiàng)目“只出不進(jìn)”，污染物排放總量“只減不增”。清理城市建成區(qū)上風(fēng)向重點(diǎn)涉氣項(xiàng)目，取締飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口，嚴(yán)格控制敏感水體周邊化工、醫(yī)藥、紡織印染、危險(xiǎn)化學(xué)品等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目布局。構(gòu)建以工業(yè)園區(qū)為支撐的工業(yè)空間發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。

編輯：程彩云