(二)精準(zhǔn)實(shí)施能源扶貧工程。以阿壩、涼山、甘孜三州光照條件較好、具備建設(shè)和接網(wǎng)條件、外部環(huán)境較好的31個光伏扶貧重點(diǎn)縣為重點(diǎn),以建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)為扶貧對象,因地制宜實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工程,建設(shè)一批光伏扶貧電站,實(shí)現(xiàn)扶貧對象穩(wěn)定增收和可持續(xù)發(fā)展。

(三)大力發(fā)展農(nóng)村清潔能源。采取有力措施推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)太陽能、農(nóng)林廢棄物、養(yǎng)殖場廢棄物等可再生資源開發(fā)利用,促進(jìn)農(nóng)村清潔用能。因地制宜發(fā)展沼氣和生物質(zhì)天然氣工程,鼓勵分布式光伏發(fā)電和農(nóng)業(yè)設(shè)施相結(jié)合。鼓勵農(nóng)村能源供應(yīng)方式多元化。

九、深化能源體制機(jī)制改革

(一)推進(jìn)電力體制改革。積極推動開展電力體制改革綜合試點(diǎn),協(xié)調(diào)推進(jìn)售電側(cè)改革、電價改革、交易市場建設(shè)及交易機(jī)構(gòu)組建、發(fā)用電計劃改革。開展輸配電價測算,扎實(shí)做好輸配電價成本監(jiān)審。積極推進(jìn)輸配電價改革,分類推進(jìn)交叉補(bǔ)貼改革,逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼,妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補(bǔ)貼。加快推進(jìn)電力市場建設(shè),有序放開競爭性環(huán)節(jié)電價,不斷擴(kuò)大參與交易的市場主體范圍和電量規(guī)模。有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù),有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃,切實(shí)保障電力電量平衡。組建股份制電力交易機(jī)構(gòu),依法依規(guī)提供規(guī)范、可靠、高效、優(yōu)質(zhì)的電力交易服務(wù),形成公平公正、有效競爭的市場格局。積極培育售電側(cè)市場主體,向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)。加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理。

(二)推動油氣體制改革。堅持政企分開、政資分開、網(wǎng)運(yùn)分開、主輔分離的原則,按照國家統(tǒng)一部署,穩(wěn)步有序放開油氣勘探開發(fā)、進(jìn)出口及下游環(huán)節(jié)競爭性業(yè)務(wù);加快推進(jìn)油氣管道網(wǎng)運(yùn)分開;全面放開競爭性環(huán)節(jié)政府定價;加強(qiáng)油氣行業(yè)配套改革。探索有序放開勘探開發(fā)市場準(zhǔn)入限制,完善并嚴(yán)格執(zhí)行油氣區(qū)塊退出機(jī)制、礦權(quán)交易機(jī)制和礦權(quán)投資管理體制;配合推進(jìn)油氣管網(wǎng)獨(dú)立,完善油氣基礎(chǔ)設(shè)施公平接入機(jī)制,探索油氣基礎(chǔ)設(shè)施投融資和運(yùn)營模式新機(jī)制;擇機(jī)推動放開天然氣氣源和部分銷售價格,加強(qiáng)管道運(yùn)輸成本和價格監(jiān)管,加快天然氣網(wǎng)上交易平臺建設(shè)。放開石油天然氣下游環(huán)節(jié)競爭性業(yè)務(wù),完善油氣加工環(huán)節(jié)準(zhǔn)入和淘汰機(jī)制,有序放開成品油批發(fā)主體限制,促進(jìn)天然氣配售環(huán)節(jié)公平競爭。

(三)完善能源價格機(jī)制。按照“管住中間,放開兩頭”的總體思路和“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則,推進(jìn)電力、天然氣等能源價格改革,合理制定電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)輸配價格,促進(jìn)市場主體多元化競爭。有序放開競爭性環(huán)節(jié)電價,建立主要由市場決定的電價機(jī)制。進(jìn)一步完善需求側(cè)不同行業(yè)的差別電價政策,鼓勵消納富余水電。加快建立結(jié)構(gòu)清晰、比價合理、簡單明了的電價分類結(jié)構(gòu)體系。建立完善反映天然氣供求和稀缺程度、與可替代能源價格掛鉤的天然氣價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制。逐步放開除網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)輸配價格、居民生活用氣價格以外的天然氣價格。研究制定城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)配氣價格管理辦法,強(qiáng)化成本和利潤控制。加強(qiáng)省內(nèi)天然氣短距離管道運(yùn)輸價格管理,制定省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價格定價成本監(jiān)審辦法。

(四)健全能源運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)能源市場宏觀調(diào)控,強(qiáng)化政府對能源市場的監(jiān)測預(yù)警、總量平衡和運(yùn)行調(diào)節(jié)。建立能源市場應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,保障能源供應(yīng)安全和市場穩(wěn)定。深入挖掘能源系統(tǒng)效率提升空間,加強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度,從技術(shù)上實(shí)現(xiàn)加大富余水電消納力度和支持可再生能源接入,保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。引導(dǎo)設(shè)計、生產(chǎn)、貿(mào)易、運(yùn)輸及消費(fèi)等各個用能環(huán)節(jié)控制能源消費(fèi)總規(guī)模,通過推廣節(jié)能模式提高能源利用效率,調(diào)整優(yōu)化能源供應(yīng)和消費(fèi)的運(yùn)行方式。開展用能權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn),積極穩(wěn)妥推進(jìn)初始用能權(quán)確權(quán)、有償使用和交易工作。

十、大力推動能源合作

(一)加強(qiáng)國際合作。深入貫徹國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略,加快中緬天然氣管道楚雄—攀枝花支線建設(shè)。積極推進(jìn)與國際大公司、大企業(yè)合作,引進(jìn)國際資本、學(xué)習(xí)先進(jìn)的開發(fā)管理理念和消化吸收國外先進(jìn)的作業(yè)技術(shù)參與四川頁巖氣、太陽能等資源開發(fā)利用。利用國外油田服務(wù)公司的先進(jìn)經(jīng)驗和設(shè)備,加快頁巖氣勘探開發(fā)。大力支持能源開發(fā)企業(yè)、能源裝備制造企業(yè)參與國際競爭。在中美“氣候智慧型/低碳城市”框架下,在清潔低碳領(lǐng)域積極推進(jìn)四川省參與的中美“2+2”合作。

(二)深化區(qū)域合作。充分利用省內(nèi)省外兩種資源、兩個市場,擴(kuò)大和深化區(qū)域能源資源勘探開發(fā)、能源技術(shù)、能源運(yùn)輸?shù)确矫婧献鳌＠^續(xù)深化與重慶、浙江、江蘇、上海等能源需求中心的戰(zhàn)略合作,積極推動落實(shí)“西電東送”“川氣東送”戰(zhàn)略,促進(jìn)四川清潔能源省外消納。進(jìn)一步加強(qiáng)與寧夏、甘肅、陜西、山西、內(nèi)蒙古、新疆等省(區(qū))合作,確保在役火電機(jī)組的優(yōu)質(zhì)煤源。

(三)加強(qiáng)與高校、企業(yè)合作。加強(qiáng)與在低碳能源領(lǐng)域有較強(qiáng)科研實(shí)力的國內(nèi)外知名院校的戰(zhàn)略合作,加快能源產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè),加大對能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的政策扶持和要素支撐力度,鼓勵高校與企業(yè)合作在四川試點(diǎn)推廣能源新模式、新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)低碳能源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng),推進(jìn)能源領(lǐng)域成熟科研技術(shù)成果在四川先行轉(zhuǎn)化,完善產(chǎn)學(xué)研結(jié)合激勵機(jī)制。務(wù)實(shí)推進(jìn)各類型能源企業(yè)與地方政府簽署的能源戰(zhàn)略合作協(xié)議落實(shí),在可再生能源、天然氣、頁巖氣開發(fā)利用等投資開發(fā)領(lǐng)域,進(jìn)一步深化政府和社會資本合作(PPP)。

十一、加強(qiáng)能源行業(yè)管理

(一)推進(jìn)系統(tǒng)能力建設(shè)。適時推進(jìn)水電、天然氣、新能源等領(lǐng)域地方性法規(guī)修訂和政策出臺。加強(qiáng)能源行業(yè)技術(shù)、裝備、能效等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),建立健全可再生能源和分布式能源發(fā)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)能源行業(yè)統(tǒng)計、監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警能力建設(shè),建立信息共享平臺,構(gòu)建有利于宏觀調(diào)控和行業(yè)管理的能源行業(yè)統(tǒng)計體系。加強(qiáng)能源領(lǐng)域信用體系建設(shè)。

(二)加強(qiáng)能源市場監(jiān)管。建立覆蓋全社會的能源監(jiān)管體制,加強(qiáng)政府對市場準(zhǔn)入、交易行為、壟斷環(huán)節(jié)、價格成本等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。根據(jù)能源行業(yè)上中下游特點(diǎn),明確各部門監(jiān)管職責(zé),完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管程序,形成規(guī)范有序、公開透明的監(jiān)管體系。加強(qiáng)重點(diǎn)專項監(jiān)管和問題監(jiān)管,促進(jìn)能源市場健康持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)電力市場準(zhǔn)入、電網(wǎng)公平開放和調(diào)度交易、供電、電力壟斷環(huán)節(jié)價格與成本、油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放、天然氣穩(wěn)定供應(yīng)、新能源和可再生能源消納等監(jiān)管,推進(jìn)電力市場建設(shè),健全電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易等電力市場化交易機(jī)制。完善煤炭市—31—場交易體系,加強(qiáng)煤炭質(zhì)量監(jiān)管,規(guī)范市場交易行為。

編輯：張偉