推進(jìn)危險(xiǎn)固體廢物信息化管理，啟動危廢、污泥刷卡轉(zhuǎn)運(yùn)工作。穩(wěn)步推進(jìn)輻射監(jiān)管工作。辦理環(huán)境信訪81876件，妥善處置了一批重點(diǎn)敏感信訪。完成環(huán)境應(yīng)急管理“三網(wǎng)一庫”建設(shè)，妥善處置了2011年新安江苯酚泄漏、苕溪異味、2013年自來水異味、2014年桐廬四氯乙烷泄漏等突發(fā)環(huán)境事件90起。

嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，打造“環(huán)境監(jiān)管最嚴(yán)格城市”，全力以赴保障環(huán)境安全。通過交叉執(zhí)法、告知執(zhí)法、即時執(zhí)法、公開執(zhí)法、上下聯(lián)動執(zhí)法、有獎舉報(bào)執(zhí)法、在線監(jiān)測執(zhí)法、邀請信訪投訴人聯(lián)動執(zhí)法等八大手段強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，適時開展各類專項(xiàng)執(zhí)法檢查。出臺了“5最20條”意見，立案查處環(huán)境違法案件4882個，處罰金額28143萬元，其中移送公安部門案件115個，實(shí)施行政拘留212人。

二、“十三五”面臨形勢

“十三五”時期（2016—2020年）是我市率先高水平全面建成小康社會和推進(jìn)世界名城建設(shè)的攻堅(jiān)階段，是我市加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)“美麗杭州”和加快提升城市國際化水平的關(guān)鍵時期，也是我市全面深化改革和全面深化法治建設(shè)的重要時期。當(dāng)前，國際國內(nèi)形勢復(fù)雜多變、快速發(fā)展，外部環(huán)境壓力和內(nèi)部轉(zhuǎn)型需求都對我市環(huán)境保護(hù)提出了更高要求，生態(tài)文明建設(shè)既面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時也又迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。

從國際層面看，在全球一體化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的背景下，國際競爭已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)領(lǐng)域延伸到生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，綠色低碳已成為各國、各地博弈的籌碼。同時，以綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)為代表的新一輪產(chǎn)業(yè)和科技變革方興未艾，綠色、循環(huán)、低碳正成為新的發(fā)展趨向，世界各國和各地區(qū)都把環(huán)境保護(hù)放在極為重要的位置。生態(tài)宜居的城市環(huán)境、綠色開放的環(huán)境文化和創(chuàng)新高效的環(huán)境技術(shù)引領(lǐng)將是城市軟實(shí)力的重要構(gòu)成要素，倫敦、紐約等國際大都市的發(fā)展歷程和轉(zhuǎn)型經(jīng)歷已證明了環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的重要作用。

從國家層面看，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)提升到五位一體的戰(zhàn)略高度，提出了“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的宏偉藍(lán)圖。十八屆三中全會明確提出要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革。國家全面啟動生態(tài)文明建設(shè)，密集推出一系列加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措。十八屆五中全會將“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”作為“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的十大目標(biāo)之一，提出綠色發(fā)展理念。大氣（氣十條）、水（水十條）、土壤（土十條）治理計(jì)劃已相繼出臺，體現(xiàn)了環(huán)境綜合治理的決心和力度；能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量“雙控”的新機(jī)制體現(xiàn)了加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的決心；新《環(huán)境保護(hù)法》出臺和“兩高”司法解釋等進(jìn)一步加大了違法責(zé)任追究和懲治力度；另外，環(huán)境績效將納入政績考核，環(huán)境信息公開制度進(jìn)一步強(qiáng)化，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化步伐加快。這些舉措將對杭州的生態(tài)文明制度體系建設(shè)和全社會共同行動大格局的形成起到積極的推動作用。

從本市層面看，杭州處于工業(yè)化后期向后工業(yè)化時期邁進(jìn)，粗放型發(fā)展的城市化中期向內(nèi)涵型發(fā)展的城市化后期過渡的時期，正是“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級”的關(guān)鍵階段。在地區(qū)生產(chǎn)總值跨過萬億元門檻、成功承辦G20杭州峰會的新起點(diǎn)上，迎來承辦2022年亞運(yùn)會、建設(shè)中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等重大歷史機(jī)遇，城市建設(shè)進(jìn)入加速時期。杭州都市經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點(diǎn)、生態(tài)文明先行示范區(qū)等新一輪全國性改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，將加快推動形成區(qū)域生態(tài)共同體。隨著“五水共治”“五氣共治”等重大戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，環(huán)境質(zhì)量總體上處于不斷向好態(tài)勢。但中高速水平的經(jīng)濟(jì)增速和快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的資源能源消耗仍將繼續(xù)保持增長，城市環(huán)境問題越來越突出。長期積累的素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性污染問題短期內(nèi)仍難有根本改變，環(huán)境保護(hù)的壓力仍然較大。特別是最近一段時期，社會各界對PM2．5、霧霾污染、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、河道污染等生態(tài)環(huán)境問題高度關(guān)注，老百姓對良好生態(tài)環(huán)境的期盼訴求也逐漸高漲。讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上新鮮的空氣，在優(yōu)美宜居的環(huán)境中生產(chǎn)生活，既是本市環(huán)境保護(hù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是今后一段時期本市環(huán)保工作的重中之重。

三、問題瓶頸分析

（一）環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，與國家標(biāo)準(zhǔn)和市民期盼差距較大。

以PM2．5、水污染為代表的復(fù)合型污染問題仍十分突出。重污染天氣呈現(xiàn)常態(tài)化，酸雨率仍居高不下，2015年，市區(qū)仍有123天空氣質(zhì)量超標(biāo)，市區(qū)PM2．5年平均濃度57?g／m3，距離國家年均限值35?g／m3的標(biāo)準(zhǔn)還任重道遠(yuǎn)。全市仍有部分地表水?dāng)嗝孢_(dá)不到功能目標(biāo)要求，京杭運(yùn)河、錢塘江等水系局部河段仍存在一定程度污染，部分平原河網(wǎng)污染仍然嚴(yán)重，近岸海域水質(zhì)總體仍為極差。全市47個市控以上斷面，仍有7個斷面未達(dá)到水環(huán)境功能要求，仍有3個斷面為劣Ⅴ類。土壤環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，重金屬、化學(xué)持久性有機(jī)物等新型污染日益顯現(xiàn)。固體廢棄物特別是危險(xiǎn)廢物無害化處置能力與需求仍不匹配，工業(yè)固廢和生活垃圾資源化利用水平總體不高。生態(tài)用地保護(hù)和生態(tài)空間建設(shè)難度很大，生態(tài)用地比例逼近底線?？傮w上，城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀不容樂觀，加之全社會對環(huán)境問題更加關(guān)注，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與國家標(biāo)準(zhǔn)、市民期盼相比還存在較大差距。

（二）發(fā)展方式有待轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局須調(diào)整優(yōu)化。

當(dāng)前，我市城市人口總量快速增加，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍保持較快發(fā)展，資源消耗總量、污染物排放總量和單位土地排放強(qiáng)度仍處于較高水平。蕭山印染化工、富陽造紙行業(yè)、蕭山及大江東畜禽養(yǎng)殖、下沙揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）等結(jié)構(gòu)性、行業(yè)性污染問題短期內(nèi)無法得到根本轉(zhuǎn)變，須進(jìn)一步深化行業(yè)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治，提升污染防控水平，緩解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)給環(huán)保帶來的嚴(yán)峻壓力。同時，能源、產(chǎn)業(yè)等結(jié)構(gòu)性問題短期內(nèi)難以根本解決，城市資源環(huán)境承載力矛盾更加凸顯。建設(shè)用地比例和開發(fā)強(qiáng)度遠(yuǎn)超過國內(nèi)同等城市，土地利用效能偏低，“三高一低”中小污染企業(yè)依然大量存在。僅靠末端污染治理和執(zhí)法監(jiān)管難以根本解決，必須在加快優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局和推進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型上下大決心、花大力氣、下狠功夫。

編輯：程彩云