主動(dòng)迎接節(jié)能低碳發(fā)展新挑戰(zhàn)。在穩(wěn)增長的壓力下，一些地方對(duì)節(jié)能低碳發(fā)展重視程度有所下降，仍謀劃建設(shè)一些高耗能高排放項(xiàng)目。能源等大宗商品價(jià)格大幅下降，一些支持政策退出，企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造積極性有所降低，再生資源市場受到?jīng)_擊，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣受到影響。大氣污染嚴(yán)重，城市和地區(qū)霧霾多發(fā)頻發(fā)。法律法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)、市場行為不規(guī)范、違法成本過低等問題頻現(xiàn)，節(jié)能環(huán)保企業(yè)融資難、融資貴問題突出，市場活力未能充分激發(fā)。

堅(jiān)決完成節(jié)能低碳發(fā)展新任務(wù)?！笆晃濉焙汀笆濉鼻捌?，對(duì)節(jié)能減排的最大壓力是高耗能、高排放行業(yè)過快發(fā)展，主要精力放在遏制“兩高”行業(yè)盲目發(fā)展上。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯加快，資源性、高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展呈減速態(tài)勢。在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，更多的精力應(yīng)放在培育和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)上，要加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)，推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展綠色消費(fèi)，引導(dǎo)培育綠色生產(chǎn)方式和生活方式，形成新的增長點(diǎn)。

“十三五”期間，我省正處于蓄勢崛起、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期和爬坡過坎、轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)的緊要關(guān)口，要實(shí)現(xiàn)與全國一道全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，必須克服產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、資源約束趨緊、環(huán)境承載能力下降等發(fā)展中面臨的諸多問題。

一是能源剛性需求快速增長，節(jié)能降碳工作任務(wù)艱巨。隨著“十三五”時(shí)期我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐加快，建筑規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大，交通總量繼續(xù)增加，終端能源消費(fèi)品數(shù)量大幅攀升，加之隨著工業(yè)化的加速發(fā)展，全社會(huì)對(duì)能源資源的剛性需求較大。國家推行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，給我省能源消費(fèi)總量設(shè)置“天花板”，資源環(huán)境政策日益強(qiáng)化。不斷增長的能源消費(fèi)需求與能源消費(fèi)總量控制間的矛盾日益突出，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)以有限的能源消耗和低碳排放保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展的難度明顯加大。

二是節(jié)能潛力得到較大程度釋放，節(jié)能降碳空間受到壓縮。“十一五”、“十二五”時(shí)期，我省建設(shè)了一大批量大面廣、技術(shù)適用的節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目，推廣了大量高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，節(jié)能潛力得到較大程度的釋放。隨著項(xiàng)目節(jié)能降碳投資邊際遞減效應(yīng)顯現(xiàn)及能源消費(fèi)支出減少，高耗能行業(yè)“以退促降”的空間受到壓縮，向“內(nèi)涵促降”轉(zhuǎn)變還需要一段時(shí)期。“十三五”期間，要實(shí)現(xiàn)同等節(jié)能效果，將大幅增加節(jié)能降碳投入，企業(yè)節(jié)能降碳內(nèi)生動(dòng)力不足。

三是以煤為主能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)特征突出，節(jié)能降碳難度較大。受資源稟賦制約，我省煤炭消費(fèi)在全省一次能源消費(fèi)總量中的占比達(dá)到76%左右，較全國平均水平高出10個(gè)百分點(diǎn)，由煤炭消費(fèi)產(chǎn)生的污染物已成為我省大氣污染物和溫室氣體排放的主要來源之一。隨著太陽能、風(fēng)能等新能源發(fā)展以及省外電力調(diào)入，我省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)盡管仍呈現(xiàn)優(yōu)化趨勢，但從總體上看，煤炭消費(fèi)總量仍然低速增加，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)仍將維持較長時(shí)間，給節(jié)能降碳帶來很大挑戰(zhàn)。

四是基礎(chǔ)支撐能力相對(duì)薄弱，市場化機(jī)制有待培育。企業(yè)能源計(jì)量器具配備不到位，能源統(tǒng)計(jì)力量特別是基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍仍然薄弱，節(jié)能量和碳核查機(jī)制剛剛起步，地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，“可測量、可報(bào)告、可核查”體系建設(shè)相對(duì)滯后。節(jié)能執(zhí)法隊(duì)伍力量不足，執(zhí)法能力不強(qiáng)，節(jié)能違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。合同能源管理、電力需求側(cè)管理等市場化機(jī)制作用發(fā)揮不夠，節(jié)能低碳服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍規(guī)模小、專業(yè)性不強(qiáng)，綠色發(fā)展的市場化機(jī)制有待加快培育。

第二章總體要求

第一節(jié)指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)省、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省等“四個(gè)強(qiáng)省”建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，以節(jié)能低碳發(fā)展為目標(biāo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為主線，以提升基礎(chǔ)能力為支撐，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系和綠色低碳型能源體系，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域能效提升行動(dòng)、能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)、全民節(jié)能低碳行動(dòng)，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力。

第二節(jié)基本原則

堅(jiān)持總量和強(qiáng)度“雙控”與加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相結(jié)合。正確處理“雙控”與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，把“雙控”工作作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的突破口和重要舉措，以能源生產(chǎn)、消費(fèi)、管理方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的倒逼機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合。落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)節(jié)能低碳領(lǐng)域自主創(chuàng)新，建立有利于節(jié)能降碳的科技研發(fā)、推廣和應(yīng)用體系，著力通過技術(shù)進(jìn)步提高能源利用效率，減少污染物和溫室氣體排放。嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，提升傳統(tǒng)產(chǎn)能，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合。統(tǒng)籌五年目標(biāo)任務(wù)與年度目標(biāo)任務(wù)、地區(qū)目標(biāo)考核與行業(yè)目標(biāo)評(píng)價(jià)，把握工作節(jié)奏，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)和改進(jìn)行政主導(dǎo)、政策引導(dǎo)的同時(shí)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，營造良好市場環(huán)境，積極推動(dòng)碳排放權(quán)交易和用能權(quán)交易。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)與全民參與相結(jié)合。緊抓用能量和碳排放量大的行業(yè)、企業(yè)，深化工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。普及節(jié)能低碳發(fā)展理念，提升節(jié)能低碳發(fā)展意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)全民踐行節(jié)能低碳的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。

第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)

國家下達(dá)我省約束性指標(biāo)確保完成。能源消費(fèi)總量得到有效控制，到2020年，全省能源消費(fèi)總量不突破2.67億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均能源消費(fèi)增速控制在2.88%以內(nèi)。能源消費(fèi)強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度穩(wěn)步下降，到2020年，萬元生產(chǎn)總值能源消耗較2015年降低16%，萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低19.5%。

能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。到2020年，全省煤炭消費(fèi)總量控制在2.6億噸原煤以內(nèi)，煤炭消費(fèi)比重降低到70%，非化石能源消費(fèi)總量比重提高到7%，天然氣消費(fèi)比重提高至7.5%。

編輯：張偉