從廣西貴港人民政府網(wǎng)站獲悉，貴港十三五發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)印發(fā)。到“十三五”期末，貴港市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭突破300億元，其中高效節(jié)能和清潔能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值230億元；先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值20億元；資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值45億元；節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)營業(yè)收入5億元。在節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)領(lǐng)域培育一批具有市場競爭力的節(jié)能環(huán)保企業(yè)集群，大力引領(lǐng)我市節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展。

全文如下：

第一章  發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展環(huán)境

 “十二五”以來，貴港市認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國發(fā)〔2013〕30號）精神，結(jié)合自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟深入推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《廣西生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》要求，高度重視節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作，大力發(fā)展資源能源綜合利用和再生資源利用，加快推進各類節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極研發(fā)和推廣先進適用的節(jié)能環(huán)保設(shè)備，著力培養(yǎng)節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，不斷加大在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級改造和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以促進生態(tài)文明發(fā)展。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)初步得到發(fā)展。

隨著廣西貴港北控水務(wù)環(huán)保有限公司、貴港市智鴻環(huán)境科技有限公司、廣西桂貴環(huán)保咨詢有限公司等公司不斷發(fā)展壯大；華奧新能源汽車、廣西益達新能源電動車等為代表的新能源汽車、電動車項目相繼落地投產(chǎn)；粵桂（貴港）熱電循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)；廣西貴港鋼鐵集團有限公司、廣西農(nóng)墾糖業(yè)集團西江制糖有限公司等公司在工業(yè)節(jié)能改造方面不斷改造提升，我市在環(huán)保產(chǎn)業(yè)（含環(huán)保服務(wù)業(yè)）、節(jié)能產(chǎn)品、工業(yè)節(jié)能和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，初步建立了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

（二）產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓深。

 貴港市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及行業(yè)主要有新能源汽車及電動車、造紙業(yè)、節(jié)能建筑材料制造、環(huán)保建筑材料制造、節(jié)能環(huán)保裝備制造、電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)等。其中華奧汽車制造項目首批新能源客車已于2016年底成功下線，中國-東盟電動車生產(chǎn)基地已初具規(guī)模，已簽約入駐50余家電動車企業(yè)；造紙業(yè)2015年產(chǎn)值約13.85億元，主要包括了廣西貴糖（集團）股份有限公司蔗渣制漂白漿項目等紙品制造；節(jié)能建筑材料、環(huán)保建筑材料和節(jié)能環(huán)保裝備制造等制造業(yè)2015年產(chǎn)值約34.96億元，主要包括了華潤水泥、廣西貴港市西江節(jié)能鍋爐有限公司等企業(yè)；電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)2015年產(chǎn)值約2.75億元，主要有廣西貴港北控水務(wù)環(huán)保有限公司貴港市生活垃圾焚燒電廠一期項目等；科學(xué)研究（如貴港市環(huán)境保護科學(xué)研究所等）、技術(shù)服務(wù)業(yè)年產(chǎn)值約為0.21億元（如廣西桂貴環(huán)保咨詢有限公司等）。初步統(tǒng)計，我市2015年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的年產(chǎn)值約53.19億元，約占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重為6.3%。

（三）循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)得到鞏固和發(fā)展。

目前，全市共有工業(yè)園區(qū)6個，即貴港市產(chǎn)業(yè)園區(qū)、貴港國家生態(tài)工業(yè)（制糖）示范園區(qū)、桂平市產(chǎn)業(yè)園區(qū)、平南縣工業(yè)園區(qū)、覃塘區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港南區(qū)工業(yè)園區(qū)，園區(qū)沿郁江岸線呈東西向分布。其中貴港國家生態(tài)工業(yè)（制糖）示范園區(qū)是全國第一個批準(zhǔn)設(shè)立的循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)；貴港市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的粵桂（貴港）熱電循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園正加快建設(shè)，主要以打造煤—電—熱力—制糖—制漿—造紙一體的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈；覃塘區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擁有一批特色鮮明的水泥、建材、化工、新能源等產(chǎn)業(yè)企業(yè)，在節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用方面具有良好的循環(huán)化改造基礎(chǔ)，如理昂生物質(zhì)發(fā)電公司利用樹皮等農(nóng)林廢棄物發(fā)電，同時為周邊的木材加工企業(yè)集中供氣，提高資源綜合利用水平。

（四）節(jié)能減排成效顯著，部分領(lǐng)域特色鮮明。

重點在制糖、建材、鋼鐵和化工等耗能企業(yè)中進行政策和資金支持，大力組織實施燃煤工業(yè)鍋爐改造、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能和能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能工程。

2015年期間全市共獲得自治區(qū)節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金198萬元，自治區(qū)下達貴港市生態(tài)廣西引導(dǎo)資金115萬元，市直補助和獎勵重點污染減排項目資金230.43萬元。通過一系列措施，2015年，我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計綜合能源消費量486.12萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤（當(dāng)量值，下同），同比下降4.33%，全市規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值能耗同比下降10.7%（全年目標(biāo)任務(wù)下降7%）；全面完成了國家下達的氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮減排約束性目標(biāo)任務(wù)。

（五）城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施逐步完善。

“十二五”期間我市共獲得中央農(nóng)村環(huán)保專項資金5937萬元，已100%完成支持的項目建設(shè)。“十二五”期間我市城鎮(zhèn)污水、廢氣、生活垃圾無害化處理設(shè)施已基本完善，實施水污染物（化學(xué)需氧量、氨氮）減排項目403項，實際實施了409項，已完成405項，完成率為99.02%；削減化學(xué)需氧量7157.58噸；氨氮827.03噸，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

（六）經(jīng)濟發(fā)展模式正在逐步向循環(huán)經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變

以廣西貴港北控水務(wù)環(huán)保有限公司建設(shè)的貴港生活垃圾焚燒發(fā)電廠為代表的廢棄物再利用企業(yè)、以廣西貴糖集團股份有限公司為代表的循環(huán)化利用企業(yè)、以華潤水泥為代表的新型節(jié)能環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)、以華奧新能源汽車為代表的新能源汽車產(chǎn)業(yè)、以臺泥（貴港）水泥有限公司為代表工業(yè)節(jié)能企業(yè)正在蓬勃發(fā)展?？傊?，貴港市的經(jīng)濟發(fā)展模式正由傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的線性經(jīng)濟模式逐步向“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變。

二、存在問題

貴港市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然有了一定發(fā)展，但總體上看，發(fā)展水平還比較低，與需求相比還有較大差距。主要存在以下問題：

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)資源加工型為主。

貴港市工業(yè)在全區(qū)相對落后，以資源加工型工業(yè)為主，要扭轉(zhuǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)還需更多的投入。

（二）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏大企業(yè)引領(lǐng)

貴港市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，集中度低，門類相對單一，產(chǎn)業(yè)的整體水平不高、競爭力弱，缺乏具有較大發(fā)展?jié)摿η覍?jīng)濟增長貢獻大的節(jié)能裝備生產(chǎn)制造、環(huán)保產(chǎn)品制造等大企業(yè)，企業(yè)數(shù)量較少；節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，專業(yè)化水平不高，政府引領(lǐng)和扶持力度不大。

（三）節(jié)能環(huán)保企業(yè)創(chuàng)新能力不強

貴港市節(jié)能環(huán)保企業(yè)多以資源綜合利用、節(jié)能產(chǎn)品制造、工業(yè)節(jié)能企業(yè)改造、環(huán)境服務(wù)咨詢、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)服務(wù)為主，資源綜合利用型企業(yè)關(guān)鍵設(shè)備主要靠引進，自主制造、創(chuàng)新、研發(fā)能力不強。同時，貴港市從事節(jié)能環(huán)保的專業(yè)性科研機構(gòu)和科研隊伍較少，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

（四）區(qū)內(nèi)外節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展對我市的沖擊。

區(qū)內(nèi)南寧等城市和先進省區(qū)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步早、技術(shù)力量強、規(guī)模大、市場占有率高，在技術(shù)、運營經(jīng)驗等方面占有先機，對我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成極大的挑戰(zhàn)。

（五）政策措施不完善，配套機制不健全。

一方面貴港市在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域沒有完善的環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系及專門配套的地方性政策措施，政府激勵政策少且優(yōu)惠不明顯。在信貸、稅收、技術(shù)創(chuàng)新、市場培育等方面沒有一套有效的鼓勵扶持政策，部分符合節(jié)能環(huán)保理念要求的項目及設(shè)備無法享受財稅優(yōu)惠政策，資源性產(chǎn)品價格改革和環(huán)保收費政策尚未到位。中小企業(yè)技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)資金缺乏，投融資渠道不順暢，信貸成本過高，缺乏鼓勵外資和民間資本向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資的可操作性政策措施，融資困難。另一方面，沒有行之有效的產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理、產(chǎn)品和工程質(zhì)量等管理制度，節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)市場化、社會化、專業(yè)化程度較低，再生資源和垃圾分類回收體系不健全。

（六）管理機構(gòu)職責(zé)不明，市場不規(guī)范，無序競爭嚴(yán)重。

貴港市目前尚未成立專門的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理職能部門。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)隸屬關(guān)系復(fù)雜，行業(yè)跨度大，屬于“產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)業(yè)”。由于多部門管理，系統(tǒng)不同，相應(yīng)的政策、技術(shù)與管理條件也不同，造成職責(zé)不明，關(guān)系不順，未能形成節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚力，各產(chǎn)業(yè)企業(yè)間易產(chǎn)生低價低質(zhì)惡性競爭現(xiàn)象，過度的競爭一方面嚴(yán)重影響行業(yè)的利潤，另一方面影響環(huán)保治理、環(huán)境整治工程的質(zhì)量和污染治理資金投資效益的發(fā)揮。

（七）污染治理設(shè)施社會化運營程度不高，社會化服務(wù)體系不夠健全。

污染治理設(shè)施委托環(huán)保公司實行專業(yè)化、社會化運營的比例不高。運營委托方基本上是一些小型企業(yè)，城市污水處理廠和其它建有污染治理設(shè)施的大型企業(yè)均采取準(zhǔn)市場化運行模式組建自己的專業(yè)化運營隊伍，但除了城市污水處理廠外，其他基本上沒有取得運營資質(zhì)。同時，缺乏全方位服務(wù)的市場體系，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展長期處于自發(fā)狀態(tài)。涵蓋行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)媒體、咨詢機構(gòu)、金融機構(gòu)、人力資源服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)交易平臺的公共服務(wù)平臺尚未建成。環(huán)境監(jiān)理、生態(tài)監(jiān)測、環(huán)境審計、環(huán)境技術(shù)及法律咨詢、環(huán)境貿(mào)易與金融服務(wù)十分薄弱甚至處于空白。合同能源管理、PPP（公私合營）、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營等市場化服務(wù)模式仍處于探索階段。

三、“十三五”發(fā)展機遇

（一）國內(nèi)外形勢有利于推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從國際看，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國際形勢所趨。為有效應(yīng)對全球氣候變化挑戰(zhàn)，全球主要經(jīng)濟體積極發(fā)展綠色經(jīng)濟，加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入，以刺激經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加上部分發(fā)達國家在國際貿(mào)易中設(shè)置綠色壁壘，促使我國加大發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，提高對外貿(mào)易競爭實力。

從國內(nèi)看，綠色發(fā)展理念有利于促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2012年的2.99萬億增加到2015年的4.55萬億元，其中節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)年增長率均超過20%。預(yù)計2016年到2018年，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將保持18%左右的增速，到2018年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)值規(guī)模將達到7. 48萬億元。我國處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，能源資源短缺和生態(tài)環(huán)境破壞矛盾日益突出，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。中國作為世界上最大的能源消費國、生產(chǎn)國和凈進口國，占全球能源消費量的23%，占能源消費凈增長的61%，占全球能源供應(yīng)量的19.1%。盡管2014年國內(nèi)GDP能耗強度下降了4.8%，原煤產(chǎn)量下降2.5%，但煤炭消費量仍占能源消費總量的66%，水電、風(fēng)電、核電、天然氣等清潔能源消費量僅占16.9%。同時貴港市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展污染行業(yè)整治、嚴(yán)控污染產(chǎn)品產(chǎn)量，采取淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)審核等多項節(jié)能措施，造紙及紙制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、電力熱力生產(chǎn)及供應(yīng)業(yè)等高耗能行業(yè)、企業(yè)在節(jié)能減排降耗上帶動了能耗整體下降。因此，由于國內(nèi)資源環(huán)境約束，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟增長，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇，節(jié)能減排和綠色轉(zhuǎn)型將有利于促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

編輯：程彩云