（六）管理機(jī)構(gòu)職責(zé)不明，市場不規(guī)范，無序競爭嚴(yán)重。

貴港市目前尚未成立專門的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理職能部門。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)隸屬關(guān)系復(fù)雜，行業(yè)跨度大，屬于“產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)業(yè)”。由于多部門管理，系統(tǒng)不同，相應(yīng)的政策、技術(shù)與管理?xiàng)l件也不同，造成職責(zé)不明，關(guān)系不順，未能形成節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚力，各產(chǎn)業(yè)企業(yè)間易產(chǎn)生低價低質(zhì)惡性競爭現(xiàn)象，過度的競爭一方面嚴(yán)重影響行業(yè)的利潤，另一方面影響環(huán)保治理、環(huán)境整治工程的質(zhì)量和污染治理資金投資效益的發(fā)揮。

（七）污染治理設(shè)施社會化運(yùn)營程度不高，社會化服務(wù)體系不夠健全。

污染治理設(shè)施委托環(huán)保公司實(shí)行專業(yè)化、社會化運(yùn)營的比例不高。運(yùn)營委托方基本上是一些小型企業(yè)，城市污水處理廠和其它建有污染治理設(shè)施的大型企業(yè)均采取準(zhǔn)市場化運(yùn)行模式組建自己的專業(yè)化運(yùn)營隊(duì)伍，但除了城市污水處理廠外，其他基本上沒有取得運(yùn)營資質(zhì)。同時，缺乏全方位服務(wù)的市場體系，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展長期處于自發(fā)狀態(tài)。涵蓋行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)媒體、咨詢機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)交易平臺的公共服務(wù)平臺尚未建成。環(huán)境監(jiān)理、生態(tài)監(jiān)測、環(huán)境審計、環(huán)境技術(shù)及法律咨詢、環(huán)境貿(mào)易與金融服務(wù)十分薄弱甚至處于空白。合同能源管理、PPP（公私合營）、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營等市場化服務(wù)模式仍處于探索階段。

三、“十三五”發(fā)展機(jī)遇

（一）國內(nèi)外形勢有利于推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從國際看，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國際形勢所趨。為有效應(yīng)對全球氣候變化挑戰(zhàn)，全球主要經(jīng)濟(jì)體積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入，以刺激經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加上部分發(fā)達(dá)國家在國際貿(mào)易中設(shè)置綠色壁壘，促使我國加大發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，提高對外貿(mào)易競爭實(shí)力。

從國內(nèi)看，綠色發(fā)展理念有利于促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2012年的2.99萬億增加到2015年的4.55萬億元，其中節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)年增長率均超過20%。預(yù)計2016年到2018年，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將保持18%左右的增速，到2018年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)值規(guī)模將達(dá)到7. 48萬億元。我國處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，能源資源短缺和生態(tài)環(huán)境破壞矛盾日益突出，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。中國作為世界上最大的能源消費(fèi)國、生產(chǎn)國和凈進(jìn)口國，占全球能源消費(fèi)量的23%，占能源消費(fèi)凈增長的61%，占全球能源供應(yīng)量的19.1%。盡管2014年國內(nèi)GDP能耗強(qiáng)度下降了4.8%，原煤產(chǎn)量下降2.5%，但煤炭消費(fèi)量仍占能源消費(fèi)總量的66%，水電、風(fēng)電、核電、天然氣等清潔能源消費(fèi)量僅占16.9%。同時貴港市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展污染行業(yè)整治、嚴(yán)控污染產(chǎn)品產(chǎn)量，采取淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)審核等多項(xiàng)節(jié)能措施，造紙及紙制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、電力熱力生產(chǎn)及供應(yīng)業(yè)等高耗能行業(yè)、企業(yè)在節(jié)能減排降耗上帶動了能耗整體下降。因此，由于國內(nèi)資源環(huán)境約束，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇，節(jié)能減排和綠色轉(zhuǎn)型將有利于促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）生態(tài)文明建設(shè)有利于促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

我國先后印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，我區(qū)也同步出臺了《關(guān)于大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《廣西生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020）》等文件，為貴港市發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)指明了方向。針對城鎮(zhèn)、村屯、工業(yè)企業(yè)污水處理、農(nóng)村人飲安全、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等方面的市場需求，將強(qiáng)有力地推動了我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）“三大戰(zhàn)役”給環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了巨大的市場需求空間。

我國相繼頒布的《大氣污染防治行動計劃》（簡稱“大氣十條”）、《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”）和《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”）（簡稱“環(huán)保三大戰(zhàn)役”）將帶來近10萬億投資，“十三五”期間國家也將對環(huán)保產(chǎn)業(yè)每年投入2萬億元左右，社會環(huán)?？偼顿Y達(dá)17萬億元，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了巨大的市場需求。通過實(shí)施一系列重大環(huán)境工程，帶動環(huán)保裝備制造、產(chǎn)品開發(fā)、工程建設(shè)和各類環(huán)境服務(wù)業(yè)等全面發(fā)展，未來將形成若干個年產(chǎn)值過百億元的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)。

第二章 總體思路和發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以及全區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)工作會議精神，牢固樹立并踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以加快建設(shè)西江流域核心港口和新興工業(yè)城市為總體要求，大力實(shí)施“工業(yè)興市、工業(yè)強(qiáng)市，東進(jìn)融合、開放帶動，改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動”三大戰(zhàn)略，以節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程為抓手，著眼于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的發(fā)展需要，打造產(chǎn)業(yè)集聚基地、培育龍頭骨干企業(yè)、發(fā)展自己的品牌產(chǎn)品，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)積極培育和發(fā)展成為貴港市新的支柱產(chǎn)業(yè)。

二、發(fā)展原則

（一）堅(jiān)持示范建設(shè)，重點(diǎn)工程帶動。

對接國家和自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加快提升產(chǎn)業(yè)能級。對接國家和自治區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中的技術(shù)創(chuàng)新、重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、示范基地建設(shè)、骨干企業(yè)培育等內(nèi)容，結(jié)合本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和突破方向，組織實(shí)施節(jié)能環(huán)保重大工程和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)能級和綜合競爭力，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計，分步實(shí)施、循序漸進(jìn)，以重點(diǎn)工程項(xiàng)目推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)市場需求大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、技術(shù)條件應(yīng)用成熟，科研基礎(chǔ)較好的技術(shù)、裝備、產(chǎn)品和服務(wù)，使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重要動力。

（二）堅(jiān)持市場主導(dǎo)，發(fā)揮政策效應(yīng)。

充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動企業(yè)主體積極性，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境。充分發(fā)揮政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵和組織協(xié)調(diào)作用，建立健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善和落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，整合優(yōu)勢資源，構(gòu)建政府、市場、企業(yè)、公眾的聯(lián)動機(jī)制，形成有效的激勵機(jī)制。

編輯：程彩云