4月24日，受國(guó)務(wù)院委托，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議上，就2016年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況與研究處理環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況作報(bào)告。以下為報(bào)告內(nèi)容。

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì):

按照環(huán)境保護(hù)法規(guī)定和全國(guó)人大常委會(huì)安排，受國(guó)務(wù)院委托，現(xiàn)就2016年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況與研究處理環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況報(bào)告如下，請(qǐng)審議。

一、2016年環(huán)境質(zhì)量狀況

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加快推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展,形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式，讓人民群眾不斷感受到生態(tài)環(huán)境的改善。李克強(qiáng)總理指出，治理污染、保護(hù)環(huán)境,事關(guān)人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展,必須強(qiáng)力推進(jìn)，下決心走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。

過去一年，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作，取得積極進(jìn)展。環(huán)境質(zhì)量在全國(guó)范圍和平均水平，總體向好，但某些特征污染物和部分時(shí)段部分地區(qū)出現(xiàn)惡化。

(一) 空氣質(zhì)量

全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市中，有84個(gè)城市達(dá)標(biāo)，占24.9%;優(yōu)良天數(shù)比例78.8%，重度及以上污染天數(shù)比例2.6%;細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度為47微克/立方米，超標(biāo)34.3%;可吸入顆粒物(PM10)年均濃度為82微克/立方米，超標(biāo)17.1%;二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、臭氧(O3)、一氧化碳(CO)年均濃度均達(dá)標(biāo)。

主要有以下特點(diǎn):

一是空氣質(zhì)量總體改善，部分時(shí)段污染加重。全國(guó)優(yōu)良天數(shù)比例同比提高2.1個(gè)百分點(diǎn)，重度及以上污染天數(shù)比例同比下降0.6個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)標(biāo)城市同比增加11個(gè)。除NO2濃度持平、O3濃度上升外，其他4項(xiàng)污染物濃度均明顯下降。2016年是強(qiáng)厄爾尼諾現(xiàn)象的次年，進(jìn)入秋冬季后，我國(guó)尤其是北方地區(qū)冷空氣活動(dòng)頻次少、強(qiáng)度弱、風(fēng)速小，大氣污染物擴(kuò)散氣象條件極為不利，出現(xiàn)大范圍重污染天氣過程。11月和12月,優(yōu)良天數(shù)比例同比分別下降7.5、6.3個(gè)百分點(diǎn),PM2.5濃度同比分別上升7.4%、5.4%。11月15日至12月31日京津冀區(qū)域供暖期間，PM2.5濃度為135微克/立方米，是非供暖期濃度的2.4倍，僅12月就發(fā)生5次重污染天氣過程，給人民群眾生產(chǎn)生活帶來較大影響。

二是重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)改善，局部地區(qū)污染仍然較重。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域優(yōu)良天數(shù)比例同比分別提高4.3、4.0、0.3 個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5濃度同比分別下降7.8%、13.2%、5.9%,珠三角區(qū)域PM2.5平均濃度連續(xù)兩年達(dá)標(biāo)。但同時(shí)，河南、北京、河北、山東優(yōu)良天數(shù)比例不到60%，山西、江西、安徽、陜西等省份優(yōu)良天數(shù)不增反減，山西、陜西PM2.5濃度不降反升。

三是顆粒物濃度持續(xù)下降，臭氧污染問題日益顯現(xiàn)。全國(guó) PM2.5、PM10濃度同比分別下降6.0%、5.7%。新增23個(gè) PM2.5達(dá)標(biāo)城市，累計(jì)達(dá)到95個(gè);新增27個(gè)PM10達(dá)標(biāo)城市，累計(jì)達(dá)到141個(gè)。2013年以來，11個(gè)考核PM2.5的省份PM2.5濃度均明顯下降。全國(guó)O3平均濃度同比上升3.0%，成為影響5—9月空氣質(zhì)量的首要污染物。

(二) 水環(huán)境質(zhì)量

全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝姊瘛箢愃|(zhì)比例為67.8%，劣Ⅴ類水質(zhì)比例為8.6%。開展監(jiān)測(cè)的地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地中，有93.4%地表水型水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)，84.6%地下水型水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)。南水北調(diào)東線一期、中線一期工程調(diào)水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。全國(guó)近岸海域水質(zhì)總體保持基本穩(wěn)定。

主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn):

一是優(yōu)良水質(zhì)斷面增多，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面略有下降。Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例同比增加1.8個(gè)百分點(diǎn)，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例有所增加，長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江等十大流域Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例有所上升。全國(guó)劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例同比減少1.1個(gè)百分點(diǎn)。

二是水質(zhì)改善不平衡，部分水體趨于惡化。121個(gè)國(guó)控?cái)嗝娉掷m(xù)為劣Ⅴ類，主要分布在海河、黃河和長(zhǎng)江流域。遼河、松花江等流域劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例同比有所上升。山西、寧夏等省份地表水化學(xué)需氧量、氨氮濃度同比不降反升。

三是總磷污染問題日益凸顯?？偭诐舛认陆捣鹊陀谄渌笜?biāo)，9—12月成為地表水的首要污染物。112個(gè)監(jiān)測(cè)水質(zhì)的國(guó)控重點(diǎn)湖庫(kù)中，總磷為首要污染物。

(三) 土壤環(huán)境狀況

我國(guó)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，工礦企業(yè)及其周邊土壤環(huán)境問題突出。抽樣顯示，重污染企業(yè)及其周邊點(diǎn)位超標(biāo)率為36.3%、工業(yè)廢棄地為34.9%、工業(yè)園區(qū)為29.4%。重金屬和有機(jī)污染物排放不斷累積，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等使用量多，土壤環(huán)境保護(hù)壓力依然很大。

(四) 生態(tài)環(huán)境狀況

2016年完成的生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)顯示，全國(guó)總體生態(tài)環(huán)境屬于“一般”，其中“優(yōu)”、“良”縣域共1605個(gè)，占國(guó)土面積的44.9%。單位面積森林蓄積量只有全球平均水平的69%。中度和重度退化草原面積仍占草原總面積的1/3以上。一些地區(qū)生態(tài)資源破壞嚴(yán)重，生態(tài)空間被蠶食侵占，系統(tǒng)保護(hù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

(五) 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況

全年共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件304起,同比下降7.9%。核與輻射安全可控，放射源輻射事故年發(fā)生率穩(wěn)定在萬分之一以下，核電機(jī)組運(yùn)行性能指標(biāo)位于國(guó)際同類機(jī)組前列。垃圾焚燒、化工、涉核等環(huán)境敏感項(xiàng)目選址建設(shè)和污染地塊處理處置日益成為輿情熱點(diǎn)。

二、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和工作任務(wù)完成情況

2016年,化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分別下降2.6%、2.9%、5.6%、4.0%,淘汰黃標(biāo)車和老舊車404.58萬輛，2016年《政府工作報(bào)告》環(huán)保量化指標(biāo)任務(wù)均超額完成。

(一) 加強(qiáng)環(huán)境立法與監(jiān)管執(zhí)法

配合完成環(huán)境保護(hù)稅法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、海洋環(huán)境保護(hù)法等法律制修訂，配合修改《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》。持續(xù)開展環(huán)境保護(hù)法實(shí)施年活動(dòng)。環(huán)境保護(hù)部對(duì)環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì)明顯的7個(gè)市政府主要負(fù)責(zé)同志公開約談。

編輯：程彩云