時間:2017-04-25 14:01
來源:環(huán)保部
(一) 關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任
一是落實(shí)地方責(zé)任。開展中央環(huán)境保護(hù)督察工作,推動地方落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”。21個省(區(qū)、市)出臺環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)體系,24個省(區(qū)、市)出臺領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則。2016年,各省級環(huán)保部門對205個市縣政府開展綜合督查,對33個市縣進(jìn)行約談,對5個市縣實(shí)施區(qū)域環(huán)評限批。
二是落實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任。環(huán)境保護(hù)部掛牌督辦27起重點(diǎn)環(huán)境違法案件,組織排查取締“十小”企業(yè)2465家。出臺加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見。制定《排污許可證管理暫行規(guī)定》,啟動火電、造紙行業(yè)排污許可證申請核發(fā)工作,在京津冀部分城市開展高架源排污許可證管理試點(diǎn)。按季度向社會公布嚴(yán)重超標(biāo)國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單。高法院、高檢院、公安部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合制定實(shí)施《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》,健全行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接機(jī)制。
(二) 關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)法律制度
一是推動環(huán)境信息公開。加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量、污染物排放等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。全國所有省級和地市級環(huán)保部門均在門戶網(wǎng)站設(shè)立“環(huán)境違法曝光臺”等監(jiān)管執(zhí)法信息公開專欄。推動企業(yè)信息公開平臺建設(shè)。國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自動監(jiān)控數(shù)據(jù)全部公開,企業(yè)自行監(jiān)測信息公布率達(dá)到90%以上。
二是健全環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。制定實(shí)施《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案實(shí)施計(jì)劃(2016—2020年)》,全面完成1436個國控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測城市站監(jiān)測事權(quán)上收任務(wù)。實(shí)現(xiàn)京津冀、長三角、珠三角區(qū)域縣區(qū)級空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)聯(lián)網(wǎng),全面建成京津冀及周邊地區(qū)顆粒物組分和光化學(xué)監(jiān)測網(wǎng)。建成由2767個監(jiān)測斷面組成的國家地表水監(jiān)測網(wǎng)。初步建成國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。建成由92個國家監(jiān)測機(jī)構(gòu)和139個地方監(jiān)測機(jī)構(gòu)相結(jié)合的多級海洋監(jiān)測業(yè)務(wù)體系。
三是完善在線監(jiān)測監(jiān)控體系。對1239家具備安裝條件的新增國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)全面安裝自動監(jiān)控設(shè)施。加大對數(shù)據(jù)造假行為的查處力度,2016年共組織查處污染源自動監(jiān)控弄虛作假典型案例19起,拘留41人。
四是完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模達(dá)570億元。印發(fā)加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見,對新安江等流域安排19億元獎勵資金,推動試點(diǎn)工作深入開展。
(三) 關(guān)于解決突出環(huán)境問題
一是強(qiáng)化北方地區(qū)冬季大氣污染治理。突出京津冀及周邊地區(qū),提前安排部署冬季強(qiáng)化措施。穩(wěn)步推進(jìn)燃煤火電機(jī)組超低排放改造,京津冀晉魯豫6省市累計(jì)完成改造1.8億千瓦,占區(qū)域總裝機(jī)容量的74%。大力推行煤改氣、煤改電工程,京津冀地區(qū)全年完成80萬戶散煤替代工作,削減散煤約200萬噸,北京、天津、保定、廊坊主城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)散煤“清零”。加大燃煤鍋爐改造取締力度,京津冀地區(qū)淘汰燃煤小鍋爐2.4萬蒸噸。嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為,環(huán)保、公安開展聯(lián)動執(zhí)法1.7萬次,聯(lián)合整治突出環(huán)境問題6500個。
強(qiáng)化機(jī)動車輛管理,綜合整治建筑揚(yáng)塵,加大采暖期水泥等錯峰生產(chǎn)力度,對京津冀大氣污染傳輸通道城市鑄造、磚瓦窯企業(yè)等提出錯峰生產(chǎn)要求。積極應(yīng)對重污染天氣,統(tǒng)一京津冀區(qū)域重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn),及時組織空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報會商,實(shí)施大范圍高級別應(yīng)急聯(lián)動;先后派出60多個督查組,督查應(yīng)急措施落實(shí)情況。模擬比對結(jié)果表明,及時啟動紅色、橙色預(yù)警,一定程度抑制了污染物快速增長,部分城市PM2.5實(shí)際濃度較預(yù)測值低10%—25%。
二是加強(qiáng)飲用水安全保障。在水污染防治法修正案中,強(qiáng)化飲用水安全保障制度。在水污染防治目標(biāo)責(zé)任書中,明確地級及以上城市884個集中式飲用水水源水質(zhì)目標(biāo)。依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口,累計(jì)清拆違法建筑面積400多萬平方米,關(guān)閉排污口3000多個。地級及以上城市集中式飲用水水源中,97%完成保護(hù)標(biāo)志設(shè)置,66%完成一級保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。開展長江經(jīng)濟(jì)帶沿江飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動,11個省市126個地級以上城市的319個集中式飲用水水源保護(hù)地,全部完成保護(hù)區(qū)劃定和標(biāo)志設(shè)置。印發(fā)《全國集中式生活飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測信息公開方案》,各地級及以上城市按季度公開飲用水水源安全狀況。開展城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測,基本覆蓋全國所有地市、縣和80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
三是加快污水處理設(shè)施建設(shè)。編制實(shí)施《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。2016年城鎮(zhèn)污水處理量超過540億立方米。積極推動農(nóng)村污水治理和改廁工作,選擇100個縣開展示范。大力推動PPP模式,推進(jìn)農(nóng)村污水治理設(shè)施企業(yè)化建設(shè)運(yùn)行,強(qiáng)化政策性銀行長期貸款支持。
四是推進(jìn)生活垃圾處理處置。由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和環(huán)境保護(hù)部牽頭,建立垃圾治理工作部際聯(lián)席會議制度,重點(diǎn)推進(jìn)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治工作,計(jì)劃2017年6月底前完成排查,2020年底完成集中整治。印發(fā)《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》,推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè),新增生活垃圾無害化處理能力3.98萬噸/日。開展生活垃圾分類示范城市(區(qū))工作。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動,完成四川、上海、江蘇、山東4省市農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收。在全國推廣金華市農(nóng)村垃圾分類處理等經(jīng)驗(yàn),選擇100個縣開展示范。
五是加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的通知》、《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》。推動各地開展包括畜禽養(yǎng)殖污染治理在內(nèi)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加快生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整,實(shí)施畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)項(xiàng)目,開展生豬養(yǎng)殖大縣糞污利用、奶牛養(yǎng)殖大縣種養(yǎng)結(jié)合、洞庭湖區(qū)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染綜合治理等試點(diǎn),整縣推進(jìn)糞污利用。
六是做好固體廢物和危險廢物管理。配合全國人大常委會修改固體廢物污染環(huán)境防治法。修訂《國家危險廢物名錄》,開展打擊涉危險廢物環(huán)境違法犯罪行為專項(xiàng)行動,共檢查涉危險廢物單位46397家,立案查處1539件,移送公安機(jī)關(guān)330件。
(四) 關(guān)于提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力
一是推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體制改革。結(jié)合省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn),依法賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場檢查、行政處罰和行政強(qiáng)制的條件和手段,將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列。
編輯:程彩云
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