(十八)控制溫室氣體排放，推進(jìn)低碳試點(diǎn)示范。分解明確各重點(diǎn)領(lǐng)域和各區(qū)的節(jié)能低碳目標(biāo)任務(wù)。研究明確本市碳排放峰值目標(biāo)和實(shí)施路徑。進(jìn)一步深化氣候變化對本市極端洪澇災(zāi)害影響研究，發(fā)布本市適應(yīng)氣候變化總體戰(zhàn)略。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力和綜合預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高適應(yīng)氣候變化能力。擴(kuò)大低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)試點(diǎn)范圍，推進(jìn)區(qū)域能源供應(yīng)、慢行交通、綠色建筑等領(lǐng)域的低碳技術(shù)應(yīng)用，試點(diǎn)探索開展近零碳排放示范區(qū)建設(shè)的方案研究。啟動第二批市級低碳社區(qū)創(chuàng)建工作，深入推進(jìn)低碳社區(qū)試點(diǎn)。

(十九)深化碳排放交易。堅(jiān)持對本市碳交易實(shí)施規(guī)范、有效、穩(wěn)定、有序的常態(tài)化運(yùn)行管理。結(jié)合分配方法的實(shí)施，進(jìn)一步完善本市碳排放相關(guān)的核查方法，研究制定本市碳排放核算操作細(xì)則和年度配額分配方案。積極銜接全國碳排放交易工作，做好前瞻性研究和技術(shù)儲備，努力實(shí)現(xiàn)上海市場與全國市場的有效對接。積極穩(wěn)妥推進(jìn)本市碳市場功能完善和金融創(chuàng)新，深入發(fā)展碳排放現(xiàn)貨市場，大力推進(jìn)上海碳配額遠(yuǎn)期產(chǎn)品交易，探索創(chuàng)新型產(chǎn)品，進(jìn)一步提升上海碳市場在全國碳市場的影響力和競爭力。

(二十)增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。落實(shí)國務(wù)院“推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”工作要求，啟動“上海市鉛蓄電池回收利用體系建設(shè)”工作。建立完善本市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價指標(biāo)體系，健全工作機(jī)制、完善核算基礎(chǔ)，加強(qiáng)測算和評價工作。加快推進(jìn)國家城市礦產(chǎn)、餐廚廢棄物無害化處置和資源化利用試點(diǎn)、園區(qū)循環(huán)化改造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地、汽車零部件再制造試點(diǎn)、臨港地區(qū)再制造產(chǎn)業(yè)示范基地等一批國家和本市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。在全面推進(jìn)工業(yè)、城建、生活、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域廢棄物資源化利用工作的同時，重點(diǎn)研究解決本市建筑垃圾、低價值可回收物等廢棄物回收利用路徑和處置機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類，提高再生資源回收利用率，全面推進(jìn)生活垃圾回收和物資回收“兩網(wǎng)融合”工作。繼續(xù)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各項(xiàng)支持政策，強(qiáng)化激勵機(jī)制，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)品綜合競爭力和資源環(huán)境效益。

十、完善制度政策，夯實(shí)基礎(chǔ)工作

(二十一)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和制度。出臺領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)實(shí)施意見、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法、環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施方案、環(huán)境污染第三方治理管理辦法等相關(guān)規(guī)章和制度。加快《上海市綠色建筑條例》立法進(jìn)程，進(jìn)一步完善節(jié)能環(huán)保法規(guī)體系和管理體系。健全節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)企業(yè)深入推進(jìn)節(jié)能減排工作。提高工業(yè)、建筑、交通節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，制修訂污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)、家具行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)、畜禽養(yǎng)殖場污染排放標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵制定節(jié)能減排團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

(二十二)推行市場化機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度，鼓勵支持能效領(lǐng)跑產(chǎn)品的研發(fā)推廣，促進(jìn)行業(yè)能效水平不斷提升。落實(shí)節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)加大對合同能源管理的支持力度，鼓勵社會資本建立節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵新建項(xiàng)目采用合同能源管理的創(chuàng)新模式，推進(jìn)合同能源管理項(xiàng)目200項(xiàng)左右(其中公共機(jī)構(gòu)推進(jìn)項(xiàng)目15項(xiàng)以上，各區(qū)推進(jìn)項(xiàng)目5項(xiàng)以上)，力爭實(shí)現(xiàn)節(jié)能量10萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。強(qiáng)化能效標(biāo)識管理制度，推行節(jié)能低碳環(huán)保等綠色產(chǎn)品認(rèn)證。積極開展第三方認(rèn)證評價，支持用能企業(yè)開展能源管理體系認(rèn)證。積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，建立以效付費(fèi)機(jī)制，提升環(huán)境服務(wù)供給水平與質(zhì)量。結(jié)合深化電力體制改革，加大節(jié)能、環(huán)保電力運(yùn)行調(diào)度的工作力度，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。加強(qiáng)儲能和智能電網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰和需求側(cè)響應(yīng)能力。

(二十三)完善節(jié)能減排支持政策。完善價格收費(fèi)政策，嚴(yán)格落實(shí)對限制類、淘汰類裝置及單位產(chǎn)品能耗超標(biāo)的生產(chǎn)裝置的差別電價政策和水泥等行業(yè)階梯電價政策，嚴(yán)格執(zhí)行燃煤機(jī)組環(huán)保電價政策。加強(qiáng)政策后評估，進(jìn)一步完善工業(yè)、交通等節(jié)能減排專項(xiàng)扶持政策，加大財政資金投入，充分發(fā)揮政策資金的引導(dǎo)作用。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，包括支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅以及資源綜合利用稅收優(yōu)惠等政策。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對節(jié)能減排重點(diǎn)工程給予多元化融資支持，鼓勵金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善綠色信貸機(jī)制，支持以碳排放權(quán)、節(jié)能項(xiàng)目收益權(quán)等為抵(質(zhì))押的綠色信貸。支持符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目通過資本市場融資，鼓勵綠色信貸資產(chǎn)、節(jié)能減排項(xiàng)目應(yīng)收賬款證券化。

(二十四)健全計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、預(yù)警體系。健全能源計(jì)量體系和消費(fèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，拓展能源計(jì)量數(shù)據(jù)應(yīng)用。以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)綠色統(tǒng)計(jì)改革，提高能源環(huán)境統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。建成本市能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，基本完成工業(yè)重點(diǎn)用能單位的電、氣、煤、油、汽等主要用能種類的一級(關(guān)口)能源計(jì)量數(shù)據(jù)的采集，完成30家以上重點(diǎn)用能單位的二、三級能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集。全面推進(jìn)污染源自動在線監(jiān)測系統(tǒng)和環(huán)境信息公開力度，市級和區(qū)級重點(diǎn)污染企業(yè)按規(guī)定安裝污染源自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，并在政府或企業(yè)網(wǎng)站上公布污染排放情況，推進(jìn)特征污染物在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。定期公布各區(qū)、相關(guān)領(lǐng)域節(jié)能減排目標(biāo)完成情況，發(fā)布預(yù)警信息。

十一、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)考核檢查

(二十五)落實(shí)政府主導(dǎo)責(zé)任與企業(yè)主體責(zé)任。實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度，改革完善主要污染物總量減排制度。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，健全目標(biāo)責(zé)任分解機(jī)制，將全市能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)逐級分解到各區(qū)、主要行業(yè)和重點(diǎn)用能單位，相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)單位的監(jiān)督與指導(dǎo)，逐個推進(jìn)落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)區(qū)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人的工作要求。進(jìn)一步明確企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化和完善管理措施，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。強(qiáng)化節(jié)能減排約束性指標(biāo)考核。堅(jiān)持總量減排和環(huán)境質(zhì)量考核相結(jié)合，建立以環(huán)境質(zhì)量考核為導(dǎo)向的減排考核制度。落實(shí)國有企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況作為企業(yè)績效和負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。對未完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)和重點(diǎn)單位暫停審批或核準(zhǔn)新建擴(kuò)建高耗能項(xiàng)目。對節(jié)能減排貢獻(xiàn)突出的單位和個人以適當(dāng)方式給予表彰獎勵。

編輯：程彩云