2．強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。省發(fā)展改革委根據(jù)本規(guī)劃對(duì)設(shè)區(qū)市政府和省有關(guān)部門分解目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)明確能源消費(fèi)總量、煤炭消費(fèi)總量等重要指標(biāo)的控制性、約束性要求，明確責(zé)任主體和分階段任務(wù)。建立規(guī)劃實(shí)施與項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目，通過項(xiàng)目支撐規(guī)劃。

3．強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。調(diào)整充實(shí)省能源工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮議事決策、組織協(xié)調(diào)作用。省能源主管部門要建立重大任務(wù)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制、重大政策協(xié)同研究機(jī)制、重大項(xiàng)目協(xié)同服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮行政管理、政務(wù)服務(wù)整體效能。

4．創(chuàng)新監(jiān)管方式。堅(jiān)持放管結(jié)合，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管。省能源主管部門協(xié)同國(guó)家能源局江蘇監(jiān)管辦等部門，重點(diǎn)監(jiān)管規(guī)劃指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)政策、改革舉措和重大項(xiàng)目（包括示范項(xiàng)目）落實(shí)情況，提高監(jiān)管效能。建設(shè)全省能源項(xiàng)目網(wǎng)上監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)橫向互聯(lián)、縱向互通的全過程協(xié)同監(jiān)管。

5．強(qiáng)化實(shí)施評(píng)估。省能源主管部門要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析，全面掌握實(shí)施進(jìn)展，及時(shí)化解重大共性問題。要認(rèn)真組織中期、期末規(guī)劃評(píng)估，提出調(diào)整或修訂方案，經(jīng)專家論證或征求意見，報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。

五、環(huán)境影響評(píng)價(jià)

（一）規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響分析。

本規(guī)劃按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，遵循能源發(fā)展“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想，結(jié)合省“十三五”規(guī)劃綱要和省第十三次黨代會(huì)決策部署，合理設(shè)定能源生產(chǎn)目標(biāo)，積極控制能源和煤炭消費(fèi)，持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)能源清潔利用和非化石能源特別是可再生能源加快發(fā)展，通過聚力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源效率提升和生態(tài)環(huán)境改善。

1．控制能源消費(fèi)，推動(dòng)能源行業(yè)減排。本規(guī)劃將控制能源消費(fèi)總量作為“十三五”能源發(fā)展八大任務(wù)之一，提出建立分解落實(shí)、源頭管控、考核評(píng)價(jià)制度，明確2020年確?？刂圃?.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下（年均增長(zhǎng)2.4%），力爭(zhēng)控制在3.37億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右（年均增長(zhǎng)2.2%），能源強(qiáng)度將由2015年0.46噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.37噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，力爭(zhēng)接近0.36噸標(biāo)準(zhǔn)煤，繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先地位。

2．削減煤炭消費(fèi)，推動(dòng)能源行業(yè)減排。本規(guī)劃把削減煤炭消費(fèi)和優(yōu)化煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)作為重點(diǎn)任務(wù)，擺在突出位置，提出大力實(shí)施煤炭減量替代行動(dòng)，持續(xù)實(shí)施煤電節(jié)能改造行動(dòng)，并提出通過持續(xù)關(guān)停小型煤電機(jī)組（250萬(wàn)千瓦）、持續(xù)整治分散燃煤鍋爐，積極淘汰落后耗煤產(chǎn)能。按照《江蘇省煤炭消費(fèi)減量替代工作方案》和電力行業(yè)、非電行業(yè)煤炭等量減量替代管理辦法，強(qiáng)力實(shí)施《“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)方案》后，預(yù)期2020年省內(nèi)煤炭消費(fèi)量2.4億噸，將比2015年減少3200萬(wàn)噸。

3．優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)能源行業(yè)減排。本規(guī)劃把綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展作為重大任務(wù)，從能源生產(chǎn)和消費(fèi)兩個(gè)角度明確了結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)要求。提出安全發(fā)展核電、加快發(fā)展風(fēng)電、科學(xué)利用太陽(yáng)能、擴(kuò)大利用生物質(zhì)能，力促一次能源生產(chǎn)“一升一降”，即省內(nèi)非化石能源占比由39.7%提升到72.9%，煤炭產(chǎn)量由1919萬(wàn)噸降低到700萬(wàn)噸左右；提出聚焦天然氣和電能替代，力促一次能源消費(fèi)“三增三減”，即天然氣利用由165億立方米增加到350億立方米，省內(nèi)可再生能源由607萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到1200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，區(qū)外來(lái)電凈受電量由649億千瓦時(shí)增加到1590億千瓦時(shí)，省內(nèi)工業(yè)用煤、供熱用煤和省外購(gòu)入焦炭逐步減少。

4．提高能源效率，推動(dòng)能源行業(yè)減排。本規(guī)劃除提出降低供電煤耗（由2015年300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)降至295克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)）外，專門將著力提升能源系統(tǒng)綜合效率，作為八大重點(diǎn)任務(wù)之一，明確提出提高智能電網(wǎng)水平，推行節(jié)能低碳調(diào)度，構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)；提出完善區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，科學(xué)建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，提升熱電聯(lián)產(chǎn)效率；提出推廣天然氣分布式能源系統(tǒng)，開展新能源微電網(wǎng)示范，因地制宜發(fā)展多能互補(bǔ)梯級(jí)利用分布式能源系統(tǒng)。

5．提升化石能源品質(zhì)，推動(dòng)能源行業(yè)減排。針對(duì)化石能源仍為主體能源的現(xiàn)實(shí)省情，本規(guī)劃按照“源頭控制、全程監(jiān)管，突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)”的思路，提出深化煤電環(huán)保升級(jí)改造、提高煤炭品質(zhì)、升級(jí)油品質(zhì)量，促進(jìn)化石能源品質(zhì)提升。

在當(dāng)前和“十三五”時(shí)期預(yù)期技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，化石能源生產(chǎn)和消費(fèi)仍將產(chǎn)生二氧化硫等污染物排放，對(duì)環(huán)境帶來(lái)一定程度的影響?；诒疽?guī)劃提出的目標(biāo)、任務(wù)、措施，只要節(jié)能減排工程到位、設(shè)備設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)正常、在線監(jiān)控全面規(guī)范、依規(guī)查處嚴(yán)格到位，初步測(cè)算，全省能源行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵等主要污染物排放均可持續(xù)削減，其中，二氧化硫預(yù)計(jì)不超過20萬(wàn)噸，氮氧化物預(yù)計(jì)不超過30萬(wàn)噸，比2015年分別削減30%左右。

（二）預(yù)防和減輕環(huán)境影響對(duì)策。

堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，把建設(shè)生態(tài)文明融入能源生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、利用、消費(fèi)全過程，積極采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政和技術(shù)措施，努力預(yù)防和減輕能源對(duì)環(huán)境的影響，為加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本性好轉(zhuǎn)作出貢獻(xiàn)。

1．加強(qiáng)能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的環(huán)境保護(hù)。發(fā)揮專項(xiàng)規(guī)劃的引領(lǐng)作用。根據(jù)《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》和本規(guī)劃，制定電力、電網(wǎng)、可再生能源、天然氣發(fā)展等專項(xiàng)子規(guī)劃，通過規(guī)劃引導(dǎo)項(xiàng)目布局和實(shí)施。發(fā)揮環(huán)保審批的控制作用。自覺遵守《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》等法律法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)能源項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查，做到未通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)、未通過節(jié)能評(píng)估審查的項(xiàng)目，不核準(zhǔn)、不備案、不審批，不開工建設(shè)。建設(shè)項(xiàng)目做到環(huán)保措施與主體工程“三同時(shí)”，投運(yùn)項(xiàng)目做到環(huán)保設(shè)施全負(fù)荷、全時(shí)段穩(wěn)定運(yùn)行。發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)的支撐作用。新建燃煤項(xiàng)目均按達(dá)到燃機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)配建先進(jìn)高效脫硫、脫硝和除塵設(shè)施。積極采用廢棄資源綜合利用技術(shù)，加強(qiáng)煤渣（灰）和脫硫脫硝副產(chǎn)物的利用處置，減少對(duì)土壤、水體的影響。推動(dòng)能源企業(yè)積極利用中水，實(shí)現(xiàn)循環(huán)節(jié)約利用。改革污染物排放許可制度，推動(dòng)落實(shí)電力企業(yè)等排污主體的環(huán)境責(zé)任，增強(qiáng)自主減排動(dòng)力。

2．加強(qiáng)能源運(yùn)輸和存儲(chǔ)環(huán)節(jié)的環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)優(yōu)化運(yùn)輸方式。加強(qiáng)油氣管道布局，加快油氣管道建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年，100%的原油、90%以上的成品油、95%以上的天然氣實(shí)現(xiàn)管道化運(yùn)輸，最大限度避免公路和水路運(yùn)輸突發(fā)事故對(duì)環(huán)境的影響。加強(qiáng)油氣管道保護(hù)，加大隱患整治力度，提高管道安全運(yùn)行水平，防止發(fā)生泄漏、爆炸、火災(zāi)等事故對(duì)環(huán)境的影響。煤炭運(yùn)輸更多采取水運(yùn)和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直達(dá)運(yùn)輸，減少過駁產(chǎn)生的損失浪費(fèi)和環(huán)境影響。繼續(xù)完善存儲(chǔ)設(shè)施。對(duì)液態(tài)能源產(chǎn)品存儲(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)格按照安全、衛(wèi)生防護(hù)距離進(jìn)行選址，嚴(yán)格按照工藝、材料和安全標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造，嚴(yán)格設(shè)置消防、綠化、防滲、防溢、防泄等防護(hù)措施。對(duì)固態(tài)能源產(chǎn)品存儲(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)加強(qiáng)防塵集塵、截污治污、預(yù)防自燃措施。

編輯：張偉