6．能源合作繼續(xù)深化。在積極利用省外煤炭、油氣資源的同時，跨省送電持續(xù)增長，建成四川錦屏—蘇州特高壓直流送電工程，省外最大受電電力由2010年881萬千瓦，增加到2015年1559萬千瓦，占全省最大用電負(fù)荷的比重由13.8%上升到18.2%，省外凈受電量由2010年365億千瓦時，增加到2015年693億千瓦時，占全省用電量的比重由9.4%上升到13.5%。新疆廣匯LNG一期工程正在加快建設(shè)，徐礦集團(tuán)參與錫盟外送電源項目、協(xié)鑫集團(tuán)參股濱海LNG接收站項目等，均取得重要進(jìn)展。

（二）存在問題。

我省經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，能源資源稟賦少，環(huán)境承載能力弱，人均用能基數(shù)高，面臨的挑戰(zhàn)非常嚴(yán)峻。概括起來，主要是“兩個依然存在，三個勢在必行”。一是經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展，保供壓力依然存在。穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、控風(fēng)險各項措施逐步落實，全省經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，人民生活水平不斷提升，生活用能比重和品質(zhì)要求明顯提高，保障供給仍然是能源改革發(fā)展的基本要求和首要任務(wù)。二是資源對外依存加劇，短缺風(fēng)險依然存在。雖然風(fēng)能、太陽能開發(fā)利用步伐加快，走在全國前列，但電量占比小，替代能力弱。92%以上的煤炭、94%以上的原油、99%以上的天然氣依靠外部，加之儲備能力較為薄弱，導(dǎo)致長期保供形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。三是環(huán)境約束繼續(xù)凸顯，綠色發(fā)展勢在必行。大氣、水、土壤污染防治行動相繼實施，能源行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，要求我省大力發(fā)展非化石能源，逐步擴(kuò)大天然氣利用，優(yōu)化利用區(qū)外來電，提高煤炭清潔高效利用水平，加快能源綠色發(fā)展進(jìn)程。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重，提升效能勢在必行。雖然2015年形成“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但二產(chǎn)內(nèi)部重工業(yè)比重大，能源消費(fèi)強(qiáng)度達(dá)到一、三產(chǎn)業(yè)的5倍左右。雖然能耗強(qiáng)度位居全國第五，比全國平均水平低20%以上，但與發(fā)達(dá)國家相比還存在2—4倍的差距。倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，持續(xù)提高能效，是確保我省能源安全的根本途徑。五是體制約束有待破解，深化改革勢在必行。能源行業(yè)行政壟斷、自然壟斷、競爭性壟斷和無序競爭現(xiàn)象并存，電價、氣價、熱價定價機(jī)制亟待完善。雖然當(dāng)前國際油氣價格大幅下滑，但因改革相對滯后，導(dǎo)致天然氣利用受阻，供熱價格倒掛，制約熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展，影響燃煤鍋爐整治。深化改革，發(fā)揮市場配置資源決定性作用，成為推進(jìn)能源發(fā)展的必然路徑。

（三）面臨形勢。

從全球看，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、增長乏力、復(fù)蘇曲折，國際能源格局發(fā)生重大調(diào)整，圍繞能源市場、創(chuàng)新變革的國際競爭仍然激烈，“五化”趨勢明顯。一是市場供求寬松化。非化石能源、非傳統(tǒng)能源快速發(fā)展，成為能源供應(yīng)新的增長極。世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體潛在增長率下降，能源需求增速放緩，全球能源供應(yīng)能力充足，價格將較長時間低位運(yùn)行。二是能源格局多極化。發(fā)達(dá)國家能源消費(fèi)趨于穩(wěn)定，世界能源消費(fèi)重心繼續(xù)東移，亞太地區(qū)仍為推動能源消費(fèi)增長的主要力量。非常規(guī)油氣開發(fā)成本進(jìn)一步降低，中東地區(qū)“一極獨(dú)大”的優(yōu)勢趨于弱化，中東、中亞、俄羅斯、非洲、美洲多極發(fā)展新格局逐步形成。三是能源結(jié)構(gòu)低碳化。應(yīng)對氣候變化的《巴黎協(xié)定》簽署生效，進(jìn)一步加快了世界能源低碳化進(jìn)程，天然氣和非化石能源逐漸成為世界能源發(fā)展主要方向。2030年，天然氣有望成為經(jīng)合組織國家第一大能源，歐盟可再生能源占比有望超過27%。除少數(shù)國家逐步棄核外，主要核電大國和無核國家仍將核電作為重要發(fā)展方向。四是能源系統(tǒng)智能化。能源科技創(chuàng)新加速推進(jìn)，以智能化為主要特征的能源生產(chǎn)消費(fèi)新模式不斷涌現(xiàn)。智能電網(wǎng)和“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源加快發(fā)展，分布式供能和智能化管控加速應(yīng)用，越來越多的用能主體參與市場交易，“人人消費(fèi)能源、人人生產(chǎn)能源”的市場關(guān)系新形態(tài)正在形成。五是國際競爭復(fù)雜化。全球供求持續(xù)寬松，導(dǎo)致國際競爭焦點從重要資源掌控權(quán)、戰(zhàn)略通道控制權(quán)，向資源定價權(quán)、貨幣結(jié)算權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)權(quán)拓展。能源之爭將更加持久、廣泛地表現(xiàn)為國際政治、軍事、貨幣之爭，此消彼長、相互輪回將更加頻繁。

從全國看，“十三五”時期是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新常態(tài)的第一個五年規(guī)劃期，經(jīng)濟(jì)增長由高速轉(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由中低端邁向中高端，發(fā)展方式由規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，發(fā)展動力由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，要求能源行業(yè)在保障有效供給的同時，深化兩項改革，推進(jìn)兩個轉(zhuǎn)換，加快雙重更替。一是加快能源結(jié)構(gòu)雙重更替?！笆濉睍r期，是2030年左右實現(xiàn)全國碳排放達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵奠基期，也是全國煤炭消費(fèi)的峰值平臺管控期。國家將加快非化石能源發(fā)展、天然氣開發(fā)利用和煤炭消費(fèi)減量替代步伐，推動油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源“雙重更替”進(jìn)程。二是推進(jìn)能源發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。傳統(tǒng)能源資源耗費(fèi)多，環(huán)境影響大。新常態(tài)下，傳統(tǒng)耗能產(chǎn)業(yè)尤其是高耗能產(chǎn)業(yè)增長乏力，新能源汽車、大數(shù)據(jù)中心、現(xiàn)代制造業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)以及新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村成為用能新需求，綠色低碳、智能高效成為能源供給品質(zhì)新要求?？萍肌Ⅲw制、模式創(chuàng)新不僅推動能源清潔化、智能化，也將催生能源新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。三是推進(jìn)能源系統(tǒng)形態(tài)轉(zhuǎn)換。隨著智能電網(wǎng)、分布式能源、中低速風(fēng)能、高轉(zhuǎn)化率太陽能技術(shù)、設(shè)備、材料的突破和商業(yè)化應(yīng)用，電力、油氣改革的不斷深化，長期形成的集中開發(fā)、遠(yuǎn)距離輸送的布局特征和系統(tǒng)形態(tài)正在發(fā)生變化。電力、油氣等主要能源系統(tǒng)將由單純宏大轉(zhuǎn)向宏觀與微觀并存。新增用能將更多地依靠“因地制宜、就地取材”的分布式供能系統(tǒng)來滿足。四是深化能源領(lǐng)域兩項改革。能源布局、結(jié)構(gòu)不合理，價格關(guān)系未理順，發(fā)展機(jī)制、交易機(jī)制不健全，監(jiān)管方式不科學(xué)、手段不完備、效果不到位，成為制約能源發(fā)展的重要因素。以電力、油氣為重點，深化改革、破除阻礙，將成為加快能源變革，建設(shè)“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效”新體制的主要推動力。

從全省看，要在準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)能源發(fā)展大趨勢、大方向的基礎(chǔ)上，針對省情特征和突出矛盾，緊扣能源變革主線，堅守生態(tài)保護(hù)紅線，確保安全供給底線。一是統(tǒng)籌能源供給和消費(fèi)。既把保障供給作為能源改革發(fā)展的基本任務(wù)，努力保障經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展對能源提出的剛性合理需求，也要把堅決控制能源消費(fèi)作為能源改革發(fā)展的首要任務(wù)，加強(qiáng)需求管理，推動能效突破，逐步建立需求引導(dǎo)供給、供需雙向互動的自適應(yīng)平衡機(jī)制。二是統(tǒng)籌省內(nèi)資源和省外來源。針對“資源小省”實際，既把安全穩(wěn)定、清潔高效利用煤炭和加速發(fā)展非化石能源作為能源發(fā)展的工作重心，也要把積極穩(wěn)妥利用國際油氣資源和省外電力資源作為調(diào)整結(jié)構(gòu)保障供應(yīng)的重大舉措，利用好兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)全方位深度開放之下的安全發(fā)展。三是統(tǒng)籌合理布局和發(fā)展時序。貫徹區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，結(jié)合用電負(fù)荷與環(huán)境容量逆向分布特點，既調(diào)整增量布局，更優(yōu)化存量結(jié)構(gòu)，因地制宜，加快發(fā)展非化石能源，集成應(yīng)用分布式能源。四是統(tǒng)籌能源發(fā)展和環(huán)境改善。把能源發(fā)展與大氣、土壤、水污染防治有機(jī)結(jié)合起來，堅持安全生產(chǎn)底線，堅守生態(tài)保護(hù)和耕地保護(hù)紅線，積極推進(jìn)能源科技進(jìn)步，持續(xù)開展煤電節(jié)能減排改造，努力開創(chuàng)綠色低碳發(fā)展新路。

編輯：張偉