八、加強節(jié)能減排政策支持

（三十一）完善價格收費政策。加快資源環(huán)境價格改革，健全價格形成機制。落實天然氣價格政策。完善居民階梯電價（煤改電除外）制度，推行居民階梯氣價（煤改氣除外）、水價制度和非居民用水超計劃超定額累進加價制度。深化供熱計量收費改革，完善脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價政策，加強運行監(jiān)管，嚴肅查處不執(zhí)行環(huán)保電價政策的行為。進一步完善差別化排污收費政策。落實污水處理費政策，完善排污權(quán)交易價格體系。加大垃圾處理費收繳力度，提高收繳率。（牽頭單位：省發(fā)改委、省財政廳，參加單位：省工信委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省能源局等）

（三十二）加大財政稅收政策激勵。統(tǒng)籌運用財政相關(guān)政策和措施，加大對節(jié)能減排工作支持力度。支持節(jié)能減排重點工程建設(shè)。創(chuàng)新財政資金支持節(jié)能減排重點工程、項目的方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。推廣節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購，推行政府綠色采購，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。落實支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。全面落實資源稅改革，逐步擴大征收范圍。繼續(xù)落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。爭取稀土、鎢開采或回收企業(yè)從廢水、廢渣、尾礦中回收資源不征或減征資源稅的優(yōu)惠政策，以鼓勵和支持稀土、鎢資源綜合利用，保護生態(tài)環(huán)境。（牽頭單位：省財政廳、省地稅局、省國稅局，參加單位：省發(fā)改委、省工信委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、省機關(guān)事務(wù)管理局等）

（三十三）健全綠色金融體系。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對節(jié)能減排重點工程給予多元化融資支持。健全市場化綠色信貸擔保機制。鼓勵金融機構(gòu)進一步完善綠色信貸機制，支持以用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)和節(jié)能項目收益權(quán)等為抵（質(zhì)）押的綠色信貸。推進綠色債券市場發(fā)展，積極推動金融機構(gòu)發(fā)行綠色金融債券，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券。支持符合條件的節(jié)能減排項目通過資本市場融資，在環(huán)境高風險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。在江西省發(fā)展升級引導(dǎo)基金中設(shè)立綠色金融發(fā)展子基金。（牽頭單位：人行南昌中心支行、省財政廳、省政府金融辦、省發(fā)改委、省環(huán)保廳、江西銀監(jiān)局、江西證監(jiān)局、江西保監(jiān)局）

九、構(gòu)建并完善節(jié)能減排市場體系

（三十四）完善市場化機制。完善用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易機制，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資等機制，培育和發(fā)展交易市場。推進碳排放權(quán)交易，建立自愿減排機制，培育碳排放權(quán)交易市場。開展用能權(quán)有償使用和交易制度研究，啟動用能權(quán)交易試點。加快實施排污許可制，建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，繼續(xù)推進排污權(quán)交易試點。（牽頭單位：省發(fā)改委、省財政廳、省環(huán)保廳）

（三十五）推進合同能源管理。實施合同能源管理推廣工程，鼓勵節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。研究建立節(jié)能服務(wù)公司、用能單位、第三方機構(gòu)失信黑名單制度，將失信行為納入全省公共信用信息平臺。落實節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠政策，鼓勵各級政府加大對合同能源管理的支持力度。政府機構(gòu)按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出，視同能源費用支出。培育以合同能源管理資產(chǎn)交易為特色的資產(chǎn)交易平臺。依托江西省發(fā)展升級引導(dǎo)基金，鼓勵社會資本建立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金。創(chuàng)新投債貸結(jié)合促進合同能源管理業(yè)務(wù)發(fā)展。（牽頭單位：省發(fā)改委、省財政廳、省地稅局、省國稅局，參加單位：省工信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人行南昌中心支行、省機關(guān)事務(wù)管理局、江西銀監(jiān)局、江西證監(jiān)局等）

（三十六）健全綠色標識認證體系。繼續(xù)抓好能效標識管理，落實好節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證及綠色建筑、綠色建材標識和認證制度，推行能源管理體系認證，積極開展綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區(qū)等綠色服務(wù)第三方認證評價，依法查處節(jié)能低碳環(huán)保標識虛標企業(yè)。開展能效、水效、環(huán)保領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。推動標準化托盤認定，完善托盤循環(huán)共用體系，對托盤尺寸、材質(zhì)、型號開展第三方認證，提高標準化托盤循環(huán)使用率。（牽頭單位：省發(fā)改委、省工信委、省環(huán)保廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，參加單位：省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省商務(wù)廳等）

（三十七）推進環(huán)境污染第三方治理。鼓勵在環(huán)境監(jiān)測與風險評估、環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)與運行、重點區(qū)域和重點行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域推行第三方治理。積極設(shè)立第三方治理項目引導(dǎo)基金，解決第三方治理企業(yè)融資難、融資貴問題。引導(dǎo)地方政府開展第三方治理試點，建立以效付費機制。提升環(huán)境服務(wù)供給水平與質(zhì)量。到2020年，環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)與運營、工業(yè)園區(qū)第三方治理取得顯著進展，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，環(huán)境公用設(shè)施投資運營體制改革基本完成，涌現(xiàn)出一批技術(shù)能力強、運營管理水平高、綜合信用好、具有競爭力的環(huán)境服務(wù)公司。（牽頭單位：省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省財政廳，參加單位：省工信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等）

（三十八）加強電力需求側(cè)管理。推行節(jié)能低碳、環(huán)保電力調(diào)度，對接國家電力需求側(cè)管理平臺，推廣電能服務(wù)，實施工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項行動，引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)支持和配合平臺建設(shè)及試點工作，鼓勵電力用戶積極采用節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式。深化電力體制改革，擴大峰谷電價、分時電價、可中斷電價實施范圍。加強儲能和智能電網(wǎng)建設(shè)，增強電網(wǎng)調(diào)峰和需求側(cè)響應(yīng)能力。（牽頭單位：省發(fā)改委、省能源局，參加單位：省工信委、省財政廳等）

十、落實節(jié)能減排目標責任

（三十九）健全節(jié)能減排計量、統(tǒng)計、監(jiān)測和預(yù)警體系。健全能源計量體系和消費統(tǒng)計指標體系，完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，加大統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)基本銜接。完善環(huán)境統(tǒng)計體系，補充調(diào)整工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)等重要污染源調(diào)查范圍。建立健全能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)和污染源自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，對重點用能單位能源消耗實現(xiàn)實時監(jiān)測，強化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開，到2020年污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效傳輸率、企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率保持在90%以上，污染源監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率保持在95%以上。定期公布各地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位節(jié)能減排目標完成情況，發(fā)布預(yù)警信息，及時提醒高預(yù)警等級地區(qū)和單位的相關(guān)負責人，強化督促指導(dǎo)和幫扶。完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價，鼓勵引入第三方評估，建立省、市分工明確的減排管理機制；加強重點減排工程調(diào)度管理，對環(huán)境質(zhì)量改善達不到進度要求、重點減排工程建設(shè)滯后或運行不穩(wěn)定、政策措施落實不到位的地區(qū)及時預(yù)警。（牽頭單位：省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省統(tǒng)計局，參加單位：省工信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省國資委、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省機關(guān)事務(wù)管理局等）

編輯：張偉