國家出臺相關政策調(diào)整新能源標桿上網(wǎng)電價

國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于調(diào)整新能源標桿上網(wǎng)電價的通知(征求意見稿)》，繼續(xù)實行新能源標桿上網(wǎng)電價退坡機制，降低光伏補貼標準。

2016年12月26日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風電標桿上網(wǎng)電價的通知》(發(fā)改價格〔2016〕2729號)，降低2017年1月1日之后新建光伏發(fā)電和2018年1月1日之后新核準建設的陸上風電標桿上網(wǎng)電價;地面電站一類、二類、三類資源區(qū)光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價為每千瓦時0.65元、0.75元和0.85元，比現(xiàn)行電價標準分別降低了0.15元、0.13元和0.13元，降幅分別為19%、15%和13%。近海風電項目標桿上網(wǎng)電價為每千瓦時0.85元，潮間帶風電項目標桿上網(wǎng)電價為每千瓦時0.75元。

可再生能源上網(wǎng)電價的下調(diào)，雖然可以有效緩解當前可再生能源補貼資金越來越大的缺口問題，但給新能源企業(yè)帶來較大影響，尤其是光伏電站投資者會面臨較大的盈利壓力。

各省市實施補貼政策扶持秸稈發(fā)電項目

為進一步落實《關于進一步加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2015〕2651號)，各省市相繼出臺相關政策。

2014年，安徽省對秸稈發(fā)電企業(yè)利用該省農(nóng)作物秸稈發(fā)電實行財政獎補，對在自然含水率以內(nèi)的秸稈按照實際利用量實行分類補貼，其中水稻秸稈每噸補貼50元左右，小麥秸稈每噸補貼40元左右，其它農(nóng)作物秸稈如油菜、玉米、豆類等每噸補貼30元左右。

湖北省則從2015年11月1日起，實施為期1年的秸稈發(fā)電電價補貼，即在國家規(guī)定的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價每度0.75元的基礎上，再增加0.081元補貼(含17%增值稅)，以鼓勵秸稈等農(nóng)林生物質(zhì)綜合利用。

然而，我國可再生能源發(fā)展卻面臨著越來越突出的挑戰(zhàn)，特別是優(yōu)先并網(wǎng)制度落實不到位，導致全國“棄風棄光”現(xiàn)象嚴重，僅2016年上半年，全國棄風電量326億千瓦時，棄光電量37億千瓦時。

進一步完善環(huán)保電價、新能源、農(nóng)業(yè)補貼政策

嚴格監(jiān)管脫硫、脫銷、除塵電價補貼政策執(zhí)行情況。2016年5月10日，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部聯(lián)合下發(fā)《關于組織開展全國環(huán)保電價專項檢查的通知》，自2016年5月20日至10月31日，各省級價格和環(huán)保主管部門聯(lián)合檢查環(huán)保電價政策的執(zhí)行情況。

全面落實燃煤電廠超低排放電價支持政策。2015年12月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于實行燃煤電廠超低排放電價支持政策有關問題的通知》(發(fā)改價格〔2015〕2835號)，以2016年1月1日為界，對先后并網(wǎng)的符合超低限值要求的燃煤發(fā)電超低排放機組給予1分或0.5分錢的度電補貼。

進一步調(diào)整和完善新能源領域財政補貼政策。2016年9月29日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于調(diào)整新能源標桿上網(wǎng)電價的通知(征求意見稿)》，對于三類新能源上網(wǎng)電價變化做出設定，降低新建陸上風電和新建光伏發(fā)電等新能源標桿上網(wǎng)電價，并下調(diào)風電、光伏補貼力度，并且不再將生物質(zhì)發(fā)電納入可再生能源基金補貼范圍，轉(zhuǎn)而由各省定價并支付補貼。

進一步規(guī)范新能源汽車推廣應用補貼政策。2016年12月29日，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關于調(diào)整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》，提高對各類型新能源汽車補貼的技術要求。

進一步加強天然氣分布式能源項目補貼政策。國家發(fā)展改革委等聯(lián)合出臺《發(fā)展天然氣分布式能源的指導意見》。

農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼。2016年4月18日，財政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》，將在全國范圍內(nèi)將農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼。2016年12月19日，財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》，加強農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，完善農(nóng)業(yè)補貼政策。

生態(tài)環(huán)境補償路線圖明確，地方積極推進空氣質(zhì)量生態(tài)補償

生態(tài)補償改革框架搭建，明確了2020年實施路線圖

國務院辦公廳出臺《關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》(以下簡稱《意見》)，這是新時期國家生態(tài)保護補償機制改革的行動綱領，標志著我國生態(tài)補償機制建設取得重大突破。

《意見》要求，不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立多元化生態(tài)保護補償機制，逐步擴大補償范圍，合理提高補償標準，有效調(diào)動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性。

《意見》提出到2020年，實現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點領域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，補償水平與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應，跨地區(qū)、跨流域補償試點示范取得明顯進展，多元化補償機制初步建立，基本建立符合我國國情的生態(tài)保護補償制度體系，促進形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

結合地方扶貧與可持續(xù)生計，加快推進革命老區(qū)生態(tài)補償機制建設

中辦、國辦印發(fā)《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設的指導意見》提出，要完善資源開發(fā)與生態(tài)補償政策，適當增加貧困老區(qū)光伏、風電等優(yōu)勢能源資源開發(fā)規(guī)模;合理調(diào)整資源開發(fā)收益分配政策，研究提高老區(qū)礦產(chǎn)、油氣資源開發(fā)收益地方留成比例，強化資源開發(fā)對老區(qū)發(fā)展的拉動效應;支持將符合條件的貧困老區(qū)納入重點生態(tài)功能區(qū)補償范圍;逐步建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償機制，引導提供生態(tài)產(chǎn)品的老區(qū)與受益地區(qū)之間，通過資金補助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)等方式實施補償;支持符合條件的老區(qū)啟動實施濕地生態(tài)效益補償和生態(tài)還濕。

國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度加大

2016年9月14日，國務院發(fā)布《國務院關于同意新增部分縣(市、區(qū)、旗)納入國家重點生態(tài)功能區(qū)的批復》，將國家重點生態(tài)功能區(qū)的縣市區(qū)數(shù)量由原來的436個增加至676個，占國土面積的比例從41%提高到53%。

編輯：李丹