國(guó)務(wù)院要求，各地方根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)定位，合理調(diào)控工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)內(nèi)容和邊界，嚴(yán)格實(shí)行重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

同時(shí)，各有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的財(cái)政、投資等政策支持力度，進(jìn)一步增加相關(guān)預(yù)算規(guī)模，充分調(diào)動(dòng)各地建設(shè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的積極性。

為了切實(shí)落實(shí)政策，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)相關(guān)縣(市、區(qū)、旗)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)情況開(kāi)展定期監(jiān)督檢查，建立相應(yīng)激勵(lì)和懲戒機(jī)制。

總體來(lái)看，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度逐年完善，中央財(cái)政2008～2015年累計(jì)安排轉(zhuǎn)移支付資金2513億元，2016年重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為570億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加61億元，增長(zhǎng)12%。

圖 2008年~2016年我國(guó)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)

積極推進(jìn)建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部四部委出臺(tái)《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，明確了兩項(xiàng)工作目標(biāo)。

一是到2020年，各省區(qū)域內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制基本建立;在具備重要飲用水功能及生態(tài)服務(wù)價(jià)值、受益主體明確、上下游補(bǔ)償意愿強(qiáng)烈的跨省流域，初步建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索開(kāi)展跨多個(gè)省份流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。

二是到2025年，跨多個(gè)省份的流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大;流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償內(nèi)容更加豐富、方式更加多樣、評(píng)價(jià)方法更加科學(xué)合理、機(jī)制基本成熟定型，對(duì)流域保護(hù)和治理的支撐保障作用明顯增強(qiáng)。

跨省流域上下游橫向補(bǔ)償探索加快推進(jìn)

2011年，皖浙兩省的新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)作為全國(guó)首個(gè)國(guó)家推動(dòng)的跨省上下游水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)正式啟動(dòng)。

2016年12月8日，皖浙兩省在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)上簽訂了《關(guān)于新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》，推進(jìn)新一輪新安江生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)繼續(xù)深入實(shí)施，探索建立完善的跨省域橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，持續(xù)改善新安江和千島湖流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)長(zhǎng)三角地區(qū)生態(tài)安全。

2016年3月，廣東省與福建省、廣西壯族自治區(qū)分別簽署汀江-韓江流域、九洲江流域水環(huán)境補(bǔ)償協(xié)議;天津市與河北省關(guān)于引灤入津流域的跨省水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制也即將建立。目前，我國(guó)已有20多個(gè)省(市、自治區(qū))相繼出臺(tái)了省域內(nèi)或跨省域流域上下游橫向補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)政策措施。

中央實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策

“十二五”期間，國(guó)家在河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等13省(區(qū))以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和黑龍江省農(nóng)墾總局啟動(dòng)實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，中央?cái)政累計(jì)投入補(bǔ)獎(jiǎng)資金773.6億元，13個(gè)草原牧區(qū)省份基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期政策目標(biāo)，有力促進(jìn)了牧區(qū)草原生態(tài)、牧業(yè)生產(chǎn)和牧民生活的改善。

為進(jìn)一步深化草原補(bǔ)償政策，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，《新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)(2016-2020年)》印發(fā)。

“十三五”期間，國(guó)家將在河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等13個(gè)省(自治區(qū))以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和黑龍江省農(nóng)墾總局，啟動(dòng)實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。

為切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)政策，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部共同制定了《新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)(2016-2020年)》，提出“十三五”期間，在8省區(qū)實(shí)施禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)和績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì);在5省實(shí)施“一攬子”政策和績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)，補(bǔ)獎(jiǎng)資金可統(tǒng)籌用于國(guó)家牧區(qū)半牧區(qū)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，也可延續(xù)第一輪政策的好做法。其中，將河北省興隆、灤平、懷來(lái)、涿鹿、赤城5個(gè)縣納入實(shí)施范圍，強(qiáng)化京津冀一體化發(fā)展的生態(tài)安全屏障。2016年當(dāng)年安排資金187.6億元，較上年增加21.1億元。

山東省提升空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償與賠償標(biāo)準(zhǔn)

山東省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于修改山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法的通知》，將生態(tài)補(bǔ)償資金系數(shù)從20萬(wàn)元/(微克/立方米)提高為40萬(wàn)元/(微克/立方米)。從2016年1月1日起，當(dāng)空氣質(zhì)量改善時(shí)，省里向各市發(fā)放的補(bǔ)償資金將翻倍;當(dāng)空氣質(zhì)量惡化時(shí)，各市向省里繳納的資金也將翻倍。

山東省按照“將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求”和“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益;誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，以各設(shè)區(qū)市的細(xì)顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)季度平均濃度同比變化情況為考核指標(biāo)，建立考核獎(jiǎng)懲和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。PM2.5、PM10、SO2和NO2四類(lèi)污染物考核權(quán)重分別為60%、15%、15%和10%。

2016年前三季度，全省17個(gè)城市補(bǔ)償總金額為5583萬(wàn)元，17個(gè)城市均獲得生態(tài)補(bǔ)償資金。其中獲得補(bǔ)償資金最高的是淄博市，金額為574萬(wàn)元，其次為德州市542萬(wàn)元，第三名為棗莊市522萬(wàn)元，濟(jì)南市則獲得424萬(wàn)元補(bǔ)償資金。

河南、湖北等地推進(jìn)空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償

河南省推進(jìn)河南省藍(lán)天工程實(shí)施，完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推動(dòng)城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善，印發(fā)《城市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，按照“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)損害、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，制定河南省城市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法。依據(jù)省政府與各省轄市和省直管縣(市)政府簽訂的年度環(huán)保責(zé)任目標(biāo)，生態(tài)補(bǔ)償資金考核因子為可吸入顆粒物(PM10)和細(xì)顆粒物(PM2.5)。

編輯：李丹