2013年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“大氣十條”），省政府也印發(fā)了《山東省2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）及其一期行動(dòng)計(jì)劃，全面加強(qiáng)全省大氣污染防治工作。國(guó)家“大氣十條”和山東省《規(guī)劃》實(shí)施三年多以來(lái)，全省環(huán)境空氣質(zhì)量改善情況怎么樣？有什么實(shí)質(zhì)性進(jìn)展嗎？

周杰：2013年以來(lái)，在全省各級(jí)各部門和社會(huì)各界的共同努力下，全省大氣污染防治工作進(jìn)展順利，環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)4年同比改善。2016年，山東省細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）平均濃度分別為66、120、35、38微克/立方米，同比分別改善13.2%、8.4%、22.2%、7.3%；重污染天數(shù)為23.1天，同比減少6.8天；“藍(lán)天白云，繁星閃爍”天數(shù)平均為248.9天，同比增加34.2天；空氣質(zhì)量良好天數(shù)比例為56.9%，同比增加8.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，PM2.5平均濃度比2013年下降了32.7%，提前超額完成了國(guó)家下達(dá)的2017年比2013年下降20%左右的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。

同時(shí)，2016年以來(lái)，全省環(huán)境空氣質(zhì)量取得幾個(gè)標(biāo)志性的積極進(jìn)展，也反映出我省空氣質(zhì)量取得了實(shí)質(zhì)性改善。一是威海市率先達(dá)標(biāo)。2016年，威海市PM2.5、PM10、SO2、NO2平均濃度分別為35、63、15、20微克/立方米，與2015年相比，分別下降7.9%、3.1%、11.8%、13.0%；與2013年同期相比，分別下降23.9%、9.9%、50.0%、23.1%。四項(xiàng)主要大氣污染物年均濃度全部達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，這是我省第一個(gè)達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市。二是采暖季空氣質(zhì)量改善明顯。2016年冬季3個(gè)月，全省空氣質(zhì)量持續(xù)改善，PM2.5、PM10、SO2、NO2平均濃度分別為77、152、40、50微克/立方米，同比分別改善12.6%、7.9%、29.8%、2.0%。其中，2016年11月至2017年2月，濟(jì)南市在采暖季連續(xù)4個(gè)月退出全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市排名的后十位。三是重污染天氣明顯減少。與2015年相比，2016年冬季的重污染過(guò)程持續(xù)時(shí)間縮短，污染天數(shù)減少，污染物峰值下降、。2016年，全省重污染天數(shù)為23.1天，同比減少6.8天；2016年冬季（2016年11月-2017年1月），重污染天數(shù)為16.4天，同比減少6.4天；2016年供暖季，全省環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）峰值為472，與2015年同期相比（AQI峰值為485）下降。四是空氣質(zhì)量改善幅度高于周邊?。ㄊ校?。2016年，山東省PM2.5平均濃度同比下降幅度在京津冀及周邊地區(qū)六個(gè)省（市）中位列第一。2017年第一季度，在京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量出現(xiàn)明顯反彈的情況下，山東省空氣質(zhì)量繼續(xù)保持改善勢(shì)頭，PM2.5、PM10、SO2、NO2平均濃度分別為同比分別下降6.8%、9.3%、28.3%和4.3%；重污染天數(shù)同比減少2.6天；在京津冀及周邊地區(qū)六個(gè)?。ㄊ校┲?，山東省也是PM2.5平均濃度同比改善的唯一省份。

山東省政府網(wǎng)：為治理大氣污染，山東省采取了哪些措施？有什么獨(dú)特的、創(chuàng)新性的措施？效果如何？

周杰：為有效治理大氣污染，山東省采取了從工業(yè)到生活、從生產(chǎn)到消費(fèi)、從城市到農(nóng)村、從單元到區(qū)域、從源頭到全過(guò)程控制的綜合整治措施，突出“壓煤、抑塵、控車、治氣、增綠”重點(diǎn)領(lǐng)域，全力打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)議多次專題研究大氣污染防治工作，省政府分別與17市政府和省直有關(guān)部門簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，每年組織開展以大氣污染防治為主題的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，基本建立了黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的大環(huán)保格局。

（二）明確治理策略。制定實(shí)施《山東省2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃》，分三個(gè)階段推動(dòng)全省空氣質(zhì)量持續(xù)改善，即到2015年，全省空氣質(zhì)量比2010年改善20%以上；到2017年，改善35%左右；到2020年，改善50%左右。目前已實(shí)施一期（2013-2015年）和二期（2016-2017年）行動(dòng)計(jì)劃，將階段性空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)分解到各市、各部門。

（三）健全標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)布實(shí)施《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》和火電、鋼鐵等5項(xiàng)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，利用8年時(shí)間，分4個(gè)時(shí)段逐步加嚴(yán)，自2017年1月1日起，已開始實(shí)施第三時(shí)段排放限值。目前，標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)作用已經(jīng)凸顯，多數(shù)企業(yè)提前3年以上按照最嚴(yán)格排放限值實(shí)施治污工程提標(biāo)改造或轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)行，有力推動(dòng)了傳統(tǒng)行業(yè)大氣污染濃度治理和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整及行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）建立健全監(jiān)督約束機(jī)制。一是干部考核。省委組織部將PM2.5濃度現(xiàn)狀及改善率納入科學(xué)發(fā)展綜合考核體系，每年進(jìn)行考核。二是信息公開。每月公布17設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量狀況及改善幅度排名，每月公開全省大氣污染源“雙曬”情況(一曬企業(yè)治污情況，二曬環(huán)保監(jiān)管情況)。三是生態(tài)補(bǔ)償。出臺(tái)環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償辦法，并先后兩次調(diào)整生態(tài)補(bǔ)償資金系數(shù)，將單位濃度污染物補(bǔ)償資金由最初的20萬(wàn)元調(diào)整到現(xiàn)在的80萬(wàn)元，生態(tài)補(bǔ)償辦法實(shí)施以來(lái)，省級(jí)財(cái)政已發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償資金6.83億元，有關(guān)市共上繳3733.5萬(wàn)元。四是環(huán)保限批。2013年以來(lái)先后25次對(duì)空氣質(zhì)量明顯反彈的區(qū)域?qū)嵭猩鏆饨ㄔO(shè)項(xiàng)目限批，推動(dòng)突出環(huán)境問(wèn)題的解決。五是聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。堅(jiān)持環(huán)保執(zhí)法和刑事司法緊密銜接。2014年至2016年，全省環(huán)保系統(tǒng)共對(duì)21610起環(huán)境違法行為立案處罰，向公安機(jī)關(guān)移送環(huán)境違法犯罪案件1366起。全省公安機(jī)關(guān)共偵辦污染環(huán)境刑事案件2008起，抓獲犯罪嫌疑人3035人；查處環(huán)境污染治安案件1122起，治安拘留1194人。

（五）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域污染控制。一是加強(qiáng)燃煤污染控制。實(shí)施“工業(yè)綠動(dòng)力”計(jì)劃和民用散煤治理。截至2016年底，全省建成“工業(yè)綠動(dòng)力”計(jì)劃項(xiàng)目2662個(gè)，年節(jié)約標(biāo)煤774萬(wàn)噸；完成300萬(wàn)噸民用潔凈型煤和蘭炭替代，推廣民用節(jié)能環(huán)保爐具20萬(wàn)臺(tái)，全省散燒煤炭總量的70%以上達(dá)到民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。二是積極淘汰落后產(chǎn)能。2013年以來(lái)，累計(jì)關(guān)停淘汰燃煤小火電341萬(wàn)千瓦、煉鋼產(chǎn)能875萬(wàn)噸、煉鐵產(chǎn)能287萬(wàn)噸、焦炭產(chǎn)能350萬(wàn)噸、燃煤小鍋爐2萬(wàn)余臺(tái)（合計(jì)3萬(wàn)余蒸噸）。三是持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染治理。累計(jì)完成3414個(gè)工業(yè)污染治理項(xiàng)目，全省已有213臺(tái)單機(jī)10萬(wàn)千瓦及以上燃煤機(jī)組完成超低排放改造（合計(jì)6901萬(wàn)千瓦），省控以上工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)率逐年提高，目前達(dá)標(biāo)率在95%以上。四是加大機(jī)動(dòng)車污染控制。在2015年已全面淘汰116.5萬(wàn)輛黃標(biāo)車的基礎(chǔ)上，2016年又淘汰27.6萬(wàn)輛老舊車。自2016年起，全面供應(yīng)國(guó)五車用汽柴油，并先后多次組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，保障車用油品質(zhì)量。五是強(qiáng)化城市揚(yáng)塵污染整治。截至今年第一季度，全省規(guī)模以上在建房屋建筑工地和市政工地?fù)P塵治理措施落實(shí)率均達(dá)到99%，已核準(zhǔn)渣土運(yùn)輸車輛密閉設(shè)施達(dá)到98%，城市和縣城主次干道機(jī)掃率、沖洗率、灑水率分別達(dá)88%、82%、88%。

編輯：張偉