（六）突出重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。借鑒京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制的成功經(jīng)驗，山東省建立了省會城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，目前已召開三次協(xié)作小組會議、開展4次區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法檢查。2016年和2017年第一季度，省會城市群及周邊重點城市的PM2.5平均濃度分別同比下降13.6%和7.1%，均高于全省平均水平。

從總體上講，我省一些做法的執(zhí)行情況非常好，如污染物排放標(biāo)準(zhǔn)分階段逐步加嚴(yán)、建立五項激勵約束機制等，一方面達到了對地方黨委政府的約束和激勵作用；另一方面對各市空氣質(zhì)量的改善起到了“四兩撥千斤”的作用。

山東省政府網(wǎng)：從目前的情況看，全省大氣污染防治工作面臨什么樣的形勢？存在的主要問題是什么？

周杰：目前，全省大氣污染防治總體形勢可總結(jié)為“四大兩多”?！八拇蟆?，即信心大、決心大、措施大、壓力大，是指省委省政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問，親自調(diào)研，親自研究，親自批示；各級各部門層層傳導(dǎo)壓力，層層落實任務(wù)，各項強化措施逐步完成并發(fā)揮作用，效果開始顯現(xiàn)，已形成治標(biāo)與治本一起抓、持久戰(zhàn)與攻堅戰(zhàn)一起打，聯(lián)防與聯(lián)控同發(fā)力的良好局面，但現(xiàn)在的大氣污染防治工作是關(guān)注度高、容忍度低，面臨的壓力依然很大?！皟啥唷保磫栴}多、困難多，是指近四十年的經(jīng)濟社會大發(fā)展，伴隨著環(huán)境的污染和生態(tài)破壞，有一個積累的過程。大氣污染治理起來涉及生產(chǎn)方式、生活方式的轉(zhuǎn)變，涉及經(jīng)濟基礎(chǔ)和技術(shù)條件，涉及一個時期的持續(xù)發(fā)力，不可能僅僅在幾年內(nèi)徹底解決。當(dāng)前我們的大氣污染問題與西方發(fā)達國家相比，呈現(xiàn)復(fù)合型、壓縮型、敏感型特點，面臨的主要矛盾復(fù)雜多變，存在的問題多、工作困難多。

近年來，雖然我省在大氣污染治理方面做了大量工作，空氣質(zhì)量取得了明顯改善，但當(dāng)前我省大氣污染防治形勢依然嚴(yán)峻，空氣質(zhì)量距離國家要求和群眾期盼仍有較大差距，同時大氣污染防治工作也存在很多“短板”問題。

（一）大氣污染總體依然嚴(yán)重。全省只有威海市達到環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。從全省來看，2016年P(guān)M2.5和PM10平均濃度分別是二級標(biāo)準(zhǔn)的1.91倍和1.71倍，與國家標(biāo)準(zhǔn)仍有較大差距。受不利氣象條件和燃煤采暖影響，冬季重污染天氣發(fā)生的頻率仍然較高，部分城市甚至“爆表”。

（二）能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力較大。長期以來，山東省作為國家重要的能源和基礎(chǔ)原料產(chǎn)品輸出省，在為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供支撐的同時，導(dǎo)致能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，各類污染物排放量和排污強度居高不下。2015年，全省煤炭消費總量達4.09億噸，煉油產(chǎn)能占全國的1/4，橡膠輪胎產(chǎn)量占全國的50%左右，鋁加工能力全國第一，全省二氧化硫(SO2)排放量達152.57萬噸，氮氧化物(NOx)排放量達142.39萬噸，居全國第一位。國家2016年核定我省揮發(fā)性有機物年排放量192.1萬噸，居全國最高。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，全省經(jīng)濟總量還將進一步擴大，能源需求仍將成剛性增長，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度逐年加大，污染物排放量持續(xù)削減難度大。

（三）移動源污染占比日益增加。我省機動車保有量大且增速高(2015年機動車保有量接近2400萬輛，其中汽車保有量高達1550多萬輛，“十二五”期間增幅達84.3%)，重型柴油運輸占比高，同時也是非道路移動機械制造和使用大省，交通污染物排放量較大。同時，在新車和非道路移動源的環(huán)境管理工作方面，還缺乏政策指導(dǎo)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，頂層職責(zé)不明確，工作起步較晚，目前存在底數(shù)不清、專業(yè)人員和監(jiān)管能力不足等突出問題。

（四）面源污染控制任務(wù)艱巨。一是散煤治理難度大。我省17市均處于冬季采暖區(qū)，采暖季散煤使用量大，燃煤低空直排，污染貢獻量大。二是城市揚塵濃度居高不下。我省正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進的階段，城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市遠郊的少數(shù)建筑工地?fù)P塵治理措施不完善，渣土車撒漏、亂倒問題較為嚴(yán)重，秸稈焚燒、露天燒烤、餐飲油煙等環(huán)節(jié)管理仍較為粗放。2013-2016年，全省PM2.5/PM10分別為61%、57%、58%、55%，表明山東省內(nèi)各城市環(huán)境管理粗放，建筑揚塵、渣土運輸、開山采石以等城市揚塵控制與北上廣深等城市差距較大。

（五）自然環(huán)境導(dǎo)致的顆粒物濃度依然較高。山東省冬季干旱少雨，植被稀疏，且東營、德州、聊城、濱州、菏澤等市位于黃河沖積平原或鹽堿區(qū)域，植被稀少，缺少綠色生態(tài)屏障保護，顆粒物本底值高。隨著大氣污染防治工作的深入推進，顆粒度濃度持續(xù)下降的空間逐年減小。

山東省政府網(wǎng)：山東省下一步大氣污染防治工作思路是什么？將采取什么措施推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善？

周杰：今年2月，國家印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，對我省大氣污染防治工作提出更高的改善目標(biāo)和更加嚴(yán)格的工作要求。省政府于3月印發(fā)實施了山東的實施細(xì)則，將相關(guān)目標(biāo)任務(wù)分解到各市、各部門，并逐項工作明確了牽頭部門。

下一步，我省將以落實國家2017年工作方案和山東省實施細(xì)則為契機，深入落實“大氣十條”和山東省二期行動計劃，深入推進“壓煤、抑塵、治氣、控車、增綠、應(yīng)急”等重點工作，突出重污染天氣應(yīng)對和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，力爭完成國家下達的年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)?！皦好骸狈矫妫瑖?yán)格控制煤炭消費總量，努力實現(xiàn)國家下達的“2017年煤炭消費總量比2012年減少2000萬噸”的目標(biāo)任務(wù)，力爭接納省外來電能力達到2400萬千瓦、清潔能源裝機達到1490萬千瓦、天然氣供應(yīng)能力達到200億立方米。加快推進“工業(yè)綠動力”計劃，完成600萬噸清潔型煤替代，7個傳輸通道城市和泰安、萊蕪2市力爭年底前完成轄區(qū)內(nèi)散煤清潔化治理?！耙謮m”方面，實施建筑工地“24小時”視頻監(jiān)控，對揚塵污染防治不達標(biāo)的建筑企業(yè)，列入信用“黑名單”，一律清出當(dāng)?shù)亟ㄖ袌觯患訌娫吝\輸車輛監(jiān)督管理，實施特許經(jīng)營管理，頂格處罰黑渣土車；全面禁止露天焚燒秸稈，全省秸稈綜合利用率提高到89%以上；年底前完成露天燒烤清理整頓，室內(nèi)燒烤必須配備油煙凈化設(shè)備?！爸螝狻狈矫?，6月底前，完成全省單機10萬千瓦及以上燃煤機組改造；年底前，力爭完成單機10萬千瓦以下燃煤機組改造，10蒸噸以上燃煤鍋爐改造臺數(shù)達到80%左右。10月底前，城市建成區(qū)及縣城全面淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，濟南全境基本淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐；基本取締完畢“散亂污”企業(yè)；納入大氣考核的揮發(fā)性有機物治理項目全部完成；實施水泥、火電、鋼鐵、鑄造等重點行業(yè)采暖季生產(chǎn)調(diào)控；年底前，基本完成城市建成區(qū)內(nèi)及主要人口密集區(qū)周邊重污染企業(yè)的搬遷改造。“控車”方面，實現(xiàn)車油路全方位監(jiān)管。以客貨運車輛、重型柴油車和農(nóng)用機械、船舶等非道路移動機械為重點，加大對高污染車輛、非道路移動機械的監(jiān)管力度。9月底前，7個傳輸通道城市和泰安、萊蕪2市全部供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油。持續(xù)開展成品油監(jiān)管專項檢查行動，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣油品的行為；7月1日起，全省供應(yīng)國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)普通柴油。大力發(fā)展公共交通，全省城市軌道交通建成運行100公里以上，大中城市公共交通出行分擔(dān)比例達到40%以上?！霸鼍G”方面，加快國土綠化和生態(tài)環(huán)境修復(fù)，以南水北調(diào)干線、膠東輸水干線、黃河和省內(nèi)重要河流沿線等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)為主體，沿河流、湖泊等水體岸帶建設(shè)防護林帶；6月底前，完成露天開采礦山清理整頓工作；年底前，新造林130萬畝，撫育森林200萬畝?！皯?yīng)急”方面，健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，完成7個傳輸通道城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作。強化預(yù)警預(yù)報，積極應(yīng)對重污染天氣，及時公開應(yīng)急措施和停限產(chǎn)企業(yè)清單，加強督導(dǎo)檢查，加大宣傳力度，積極引導(dǎo)輿論。做好重大活動和重要會議的空氣質(zhì)量保障工作。

編輯：張偉