2.優(yōu)先保護(hù)未污染和輕微污染耕地。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。除法律規(guī)定的國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用（市國土資源局牽頭）。對(duì)因監(jiān)管不力、措施不到位導(dǎo)致優(yōu)先保護(hù)類耕地總面積減少的縣區(qū)，市政府將按規(guī)定進(jìn)行預(yù)警提醒和約談，并采取土地限批、環(huán)評(píng)限批等限制性措施；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜；到2020年全市耕地保有量保持在530萬畝，基本農(nóng)田數(shù)量確保444萬畝不減少，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田31.7萬畝（市國土資源局、市環(huán)保局牽頭）。平陰縣、商河縣、濟(jì)陽縣、歷城區(qū)、長清區(qū)、章丘區(qū)、市南部山區(qū)要制定永久基本農(nóng)田土壤環(huán)境保護(hù)方案，實(shí)施保護(hù)性耕作，推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、免（少）耕播種、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降；2020年年底前，實(shí)施保護(hù)性耕作400萬畝以上，推廣秸稈精細(xì)化還田技術(shù)30萬畝（市農(nóng)業(yè)局牽頭）。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地新建可能影響耕地土壤質(zhì)量的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)（市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭）。督促現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)加快污染治理設(shè)施提標(biāo)改造（市環(huán)保局牽頭）。（市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市供銷社等配合上述相關(guān)工作）

3.安全利用輕、中度污染耕地。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，針對(duì)監(jiān)測超標(biāo)區(qū)域開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的縣區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，依據(jù)國家、省相關(guān)規(guī)定，制定實(shí)施符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，每年定期對(duì)蔬菜、水果、食用菌等重要農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和重點(diǎn)監(jiān)控產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)控抽查。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。到2020年，完成省下達(dá)的輕度和中度污染耕地安全利用指標(biāo)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局等配合）

4.嚴(yán)格管控重度污染耕地。依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)格管控類耕地禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的重度污染耕地，有關(guān)縣區(qū)要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)相關(guān)措施。制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林計(jì)劃。到2020年，完成省下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或納入國家新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍的退耕還林還草指標(biāo)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市環(huán)保局等配合）

5.加強(qiáng)林地、園地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強(qiáng)對(duì)重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要及時(shí)采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局牽頭，市農(nóng)業(yè)局等配合）

（三）實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

1.開展建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估。自2017年起，按照國家建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)定，逐步開展建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估。本市重點(diǎn)行業(yè)的建設(shè)用地進(jìn)入各使用環(huán)節(jié)（儲(chǔ)備、轉(zhuǎn)讓、收回以及改變用途）前，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地縣區(qū)政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估結(jié)果由當(dāng)?shù)貒临Y源、環(huán)保、規(guī)劃部門備案，調(diào)查評(píng)估的主要內(nèi)容向社會(huì)公開。國土資源部門負(fù)責(zé)提供建設(shè)用地供地清單，環(huán)保部門對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)等過程加強(qiáng)監(jiān)管。（市國土資源局、市環(huán)保局牽頭，市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局等配合）

2.分用途明確管理措施。自2017年起，結(jié)合土壤污染狀況詳查情況和建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用負(fù)面清單，并將地塊調(diào)查評(píng)估結(jié)果上傳至市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)（市環(huán)保局牽頭）。規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理（市規(guī)劃局牽頭）。國土資源部門編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，要充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途，對(duì)土地征收、收回、收購及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，確保土地再利用安全；經(jīng)環(huán)保部門認(rèn)定符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入下一個(gè)用地程序，不符合的，須進(jìn)行修復(fù)合格或規(guī)劃調(diào)整后方可進(jìn)入用地程序（市國土資源局牽頭）。具備土壤污染修復(fù)條件的地塊，要制定土壤污染治理與修復(fù)方案，按要求實(shí)施修復(fù)；暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣區(qū)級(jí)政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，限制人員進(jìn)入，并開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施（市環(huán)保局牽頭）。（市國土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局等配合上述相關(guān)工作）

3.嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。國土資源、規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途，嚴(yán)格用地審批。經(jīng)評(píng)估認(rèn)定對(duì)人體健康有嚴(yán)重影響的污染地塊，應(yīng)當(dāng)明確修復(fù)責(zé)任主體并編制治理修復(fù)方案，采取措施防止污染擴(kuò)散，治理達(dá)標(biāo)前不得轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)住宅、公共設(shè)施用地和農(nóng)用地。建立健全檔案管理制度，工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理修復(fù)以及治理修復(fù)后環(huán)境監(jiān)測等環(huán)節(jié)的文件資料、論證評(píng)審資料應(yīng)報(bào)送市環(huán)保部門備案。（市國土資源局牽頭，市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市環(huán)保局等配合）

（四）強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染。

1.優(yōu)化空間布局管控。加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位和空間布局（市規(guī)劃局牽頭）。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等工作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)東部老工業(yè)區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)停騰退（市發(fā)改委牽頭）。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊規(guī)劃建設(shè)有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)(市發(fā)改委、市環(huán)保局牽頭)。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)或新建項(xiàng)目，應(yīng)遷入或納入依法設(shè)立、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施完善的產(chǎn)業(yè)園區(qū)（市商務(wù)局牽頭）。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模（市城管局、市環(huán)保局、市商務(wù)局、市畜牧獸醫(yī)局牽頭）。（市發(fā)改委、市國土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委等配合上述相關(guān)工作）

編輯：劉影