2.建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制。建立全市土壤污染防治工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決重大問題。聯(lián)席會(huì)議召集人由分管環(huán)保工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任，各縣區(qū)政府和市政府有關(guān)部門、單位相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市環(huán)保局，原則上每季度召開1次全體會(huì)議。環(huán)保部門負(fù)責(zé)土壤污染防治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)用地土壤污染防治的監(jiān)督管理；國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)建設(shè)用地土地利用、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、土地復(fù)墾等過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理；城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)化運(yùn)營(yíng)過程的監(jiān)督管理；城鄉(xiāng)水務(wù)部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)污水處理和污泥無害化處理等方面的監(jiān)督管理；城管部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾處理方面的監(jiān)督管理；林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化部門負(fù)責(zé)林地管理、濕地保護(hù)等過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理；發(fā)改、經(jīng)濟(jì)和信息化、科技、財(cái)政、城鄉(xiāng)水務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、安監(jiān)等部門按照各自職能，協(xié)同做好土壤污染防治相關(guān)工作。（市環(huán)保局牽頭，市政府有關(guān)部門、單位配合）

3.落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。督促各類排污企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和有關(guān)制度規(guī)定，加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，開展自行監(jiān)測(cè)，落實(shí)治污減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等責(zé)任。督促土壤環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物達(dá)標(biāo)排放。造成土壤污染的，要承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，將土壤污染防治重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國(guó)資委等配合）

4.嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。市政府與各縣區(qū)政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，明確年度考核內(nèi)容，分年度對(duì)各縣區(qū)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，2020年對(duì)本方案實(shí)施情況進(jìn)行考核，并將評(píng)估和考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)(市環(huán)保局牽頭)。同時(shí)，作為土壤污染防治相關(guān)資金分配的重要參考依據(jù)(市財(cái)政局牽頭)。（市委組織部、市審計(jì)局、市環(huán)保局、市發(fā)改委等配合上述相關(guān)工作）

對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過考核的縣區(qū)，提出限期整改意見，整改完成前，對(duì)有關(guān)區(qū)域土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)評(píng)限批，整改不到位的，按規(guī)定約談?dòng)嘘P(guān)縣區(qū)政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。對(duì)土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的縣區(qū)，要按規(guī)定約談?dòng)嘘P(guān)縣區(qū)政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。對(duì)失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的也要終身追究責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察局等配合）

（二）健全規(guī)章制度，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。

1.完善規(guī)章制度。全面落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。適時(shí)推動(dòng)環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、肥料管理、農(nóng)藥管理等相關(guān)規(guī)章制度的建立和完善工作，依法規(guī)范、促進(jìn)、引導(dǎo)、保障土壤污染防治工作順利開展。（市環(huán)保局牽頭，市法制辦、市農(nóng)業(yè)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局等配合）

2.強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。明確監(jiān)管重點(diǎn)。重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、醫(yī)藥、電鍍、制革等行業(yè)，以及加油站、生活垃圾處置場(chǎng)、工業(yè)固體廢物及危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)等區(qū)域，將主要農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)、飲用水水源地保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)域列入監(jiān)管重點(diǎn)。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市城管局等配合）

加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。依法嚴(yán)厲打擊工礦企業(yè)在廢水、廢氣和固體廢物處理處置過程中向土壤環(huán)境非法轉(zhuǎn)移污染物的行為。依法打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法犯罪行為。開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)實(shí)施掛牌督辦。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測(cè)等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法裝備，對(duì)全市環(huán)境執(zhí)法人員每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市安監(jiān)局、市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局等配合)

強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。以排放重金屬、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物和生產(chǎn)使用危險(xiǎn)化學(xué)品的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，建立重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源清單。完善各級(jí)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市安監(jiān)局、市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局等配合)

3.積極推動(dòng)公益訴訟。鼓勵(lì)依法對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟，推動(dòng)做好對(duì)環(huán)保公益組織的規(guī)范和培育工作，進(jìn)一步暢通公益組織訴訟渠道，排除訴訟障礙。檢察機(jī)關(guān)可以公益訴訟人身份對(duì)污染土壤等損害社會(huì)公共利益的行為提起民事公益訴訟；也可以對(duì)負(fù)有土壤污染防治職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，因違法行使職權(quán)或者不作為造成國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。各級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)相關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作，建立行政手段與檢察手段有效對(duì)接機(jī)制，共同解決土壤污染防治方面存在的問題。（市檢察院、市法院牽頭，市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市環(huán)保局等配合）

（三）加大資金投入，發(fā)揮市場(chǎng)作用。

1.加大財(cái)政資金投入。市、縣區(qū)財(cái)政要加大對(duì)土壤污染防治工作的支持力度，積極爭(zhēng)取中央和省土壤污染防治專項(xiàng)資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持力度，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與治理提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的縣區(qū)。市、縣區(qū)財(cái)政應(yīng)對(duì)涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備的技術(shù)改造加大支持力度。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局等配合）

編輯：劉影