盡管中國城市的細顆粒物(PM2.5)濃度普遍在下降，但臭氧污染在近年卻不斷惡化。尤其是在夏季，臭氧頗有取代PM2.5成為首要污染物的趨勢。

治理PM2.5的措施涵蓋了工業(yè)、機動車、揚塵等多種源頭，力度也不小，為何臭氧污染反而加劇了?

亞洲清潔空氣中心認為，應該從認識污染特點和成因入手，科學治理臭氧污染。

PM2.5下降，臭氧加劇

盡管中國城市的細顆粒物(PM2.5)濃度普遍在下降，但臭氧污染在近年卻不斷惡化。

根據亞洲清潔空氣中心發(fā)布的《大氣中國：中國大氣污染防治進程》系列報告，2014年中國城市臭氧污染問題顯現(xiàn)，并在接下來的兩年中臭氧濃度持續(xù)上升、達標城市比例持續(xù)下降。

我國的臭氧污染特征

要解決臭氧問題，首先要了解我國的臭氧污染特性。監(jiān)測數(shù)據顯示，中國城市的臭氧污染呈現(xiàn)出顯著的季節(jié)變化。臭氧日最大8小時值的平均超標率每年在4月份開始上升，10月份后開始下降，其污染程度總體呈夏季高、冬季低的特征(如圖1所示)。

此外，不同區(qū)域的臭氧污染的變化也有顯著差別。如三大重點區(qū)域中，京津冀地區(qū)臭氧污染季節(jié)變化規(guī)律呈倒‘V’型，在6月份超標率達到最高值;而長三角和珠三角地區(qū)季節(jié)變化規(guī)律呈‘M’型，分別在5-6月份和10-11月份兩次達到高值。這與全國城市普遍的秋冬季節(jié)PM2.5污染加劇的特點大相徑庭。

我國的臭氧防治政策現(xiàn)狀

我國對臭氧污染的防治起步較晚。2012年我國修改的《新環(huán)境空氣質量標準》才新增了臭氧濃度指標，規(guī)定臭氧日最大8小時平均濃度限值的二級標準為160μg/m^3。世界衛(wèi)生組織臭氧空氣質量準則8小時平均濃度為100μg/m^3。

在臭氧前體物氮氧化物(NOx)和揮發(fā)性有機物(VOCs)的減排政策方面，我國在“十二五”期間才開始控制NOx排放，將其納為減排指標考核。VOCs則在2010年頒布的《關于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質量的指導意見》中被首次列為重點污染物，2013年頒布的《大氣污染防治行動計劃》又進一步加強了VOCs的治理，具體提出在石化、有機化工、表面涂裝、印刷包裝等行業(yè)開展VOCs污染綜合治理，推廣低毒、低揮發(fā)性有機溶劑的使用以及征收VOCs排污費等具體措施。

臭氧污染的復雜性

《大氣污染防治行動計劃》雖然從總體上改善了74城市的空氣質量，特別是降低了顆粒物濃度，但臭氧污染治理效果差強人意。如，一些城市在重污染應急時，為了降低PM2.5的濃度，采取了關停工廠、機動車限行、減少工地和道路揚塵等措施，顆粒物濃度是降下來了，臭氧卻又上升了。這主要是因為臭氧污染的復雜性，包括以下幾個方面：

1 來源廣泛 絕大部分臭氧是NOx和VOCs這兩個重要的前體物在陽光照射下發(fā)生光化學反應形成的二次污染物。其中，NOx的主要來源是化石燃料燃燒，包括工業(yè)生產與汽車尾氣的排放等;VOCs的來源則更為廣泛，除了燃燒源、還包括大量的無組織排放，如油氣、涂料、有機溶劑的揮發(fā)等。

2 形成機制復雜 控制單一污染物可致臭氧濃度上升：NOX和VOCs生成臭氧的機制較為復雜，要控制兩種污染物的排放比例才能達到減少臭氧的效果。否則，會起到反效果。如，在未采取VOCs減排措施的情況下，雖然NOX的排放量減少，但臭氧的濃度卻可能不降反升。

3 可遠距離傳輸 以美國為例，早在1977年，就有研究發(fā)現(xiàn)中西部的污染傳輸(主要是NOx，主要由固定高架源排放傳輸?shù)狡渌荨?導致了東北部州的臭氧嚴重超標。又如，1998年美國環(huán)保局的一項評估結果顯示，賓夕法尼亞州的臭氧超標65%是由區(qū)域傳輸造成的。

臭氧治理四步走

因此，相比PM2.5的治理，臭氧污染的防控難度更大，應在以下方面加強臭氧污染的防治。

1 應盡快建立區(qū)域光化學污染監(jiān)控網(PAMs)，通過科學研究摸清各區(qū)域的臭氧形成機制、傳輸影響等關鍵問題，幫助制定科學的NOx和VOCs控制比例。

2 治理臭氧同樣需要區(qū)域聯(lián)動，從科研、數(shù)據共享、標準建立、政策制定、措施落實等方面，制定區(qū)域性的臭氧控制策略。這一區(qū)域性策略，已經在美國治理臭氧中得到了成功的運用，也應為中國所借鑒。

3 還應將臭氧濃度列為大氣污染防治計劃的目標，將其前體物VOCs作為約束性減排指標，完善重點行業(yè)VOCs排放標準和產品VOCs含量限值標準。

4 具體的減排措施與技術應用方面，目前VOCs的管控仍是一個難點。需要重視源頭控制與末端治理相結合， 對VOCs重點行業(yè)污染控制技術進行篩選與評估，推廣行業(yè)的最佳治理技術。

編輯：張偉