導(dǎo)讀：環(huán)保部9月1日召開京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動新聞發(fā)布會，環(huán)保部等是部門對六省市制定了攻堅行動總體方案，提出了11方面32項重點(diǎn)工作任務(wù)，和9項保障措施。

環(huán)境保護(hù)部9月1日上午召開京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動新聞發(fā)布會。環(huán)境保護(hù)部宣傳教育司巡視員劉友賓主持發(fā)布會。

劉友賓：新聞界的朋友們：上午好！歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會。

2017年是《大氣污染防治行動計劃》第一階段目標(biāo)的收官之年，全力抓好秋冬季大氣污染治理，妥善應(yīng)對重污染天氣，是當(dāng)前大氣污染防治工作的重中之重。為做好秋冬季大氣污染防治工作，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，解決群眾身邊的環(huán)境問題，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、工信部、公安部、財政部、住建部、交通運(yùn)輸部、工商總局、質(zhì)檢總局、能源局等十部門和京津冀及周邊地區(qū)六省市人民政府，決定開展京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。

攻堅行動堅持問題導(dǎo)向，把穩(wěn)固“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治成果和高架源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放作為堅守陣地，把壓煤減排、提標(biāo)改造、錯峰生產(chǎn)作為主攻方向，把重污染天氣妥善應(yīng)對作為重要突破口，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化督察問責(zé)，加強(qiáng)信息公開，動員全民共同應(yīng)對重污染天氣。實(shí)施范圍包括京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市。主要目標(biāo)是：全面完成《大氣十條》考核指標(biāo)。2017年10月至2018年3月，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上。

為了確保實(shí)現(xiàn)攻堅行動目標(biāo)，環(huán)境保護(hù)部等十部門和六省市制定了攻堅行動總體方案，提出了11方面32項重點(diǎn)工作任務(wù)，和9項保障措施。同時，制定出臺了強(qiáng)化督查、巡查、專項督察、量化問責(zé)、信息公開和宣傳等六個配套方案，對攻堅行動作出系統(tǒng)部署，打出一套“組合拳”，建立長效機(jī)制，以釘釘子的精神推進(jìn)各項任務(wù)的貫徹落實(shí)，切實(shí)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。昨天，李干杰部長主持召開了貫徹落實(shí)攻堅行動方案工作座談會，對攻堅行動進(jìn)行了全面動員和部署。

出席今天新聞發(fā)布會的有：環(huán)境保護(hù)部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江、環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇、國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長根。

下面，請大家提問。

中央人民廣播電視臺：環(huán)境保護(hù)部近幾年持續(xù)加大污染治理力度，每年冬季都采取大氣污染治理行動，今年采取的大氣污染治理攻堅行動總體部署是什么？與以往相比，有哪些新亮點(diǎn)？通過攻堅行動的實(shí)施，是否能避免像去年冬天那樣，頻繁出現(xiàn)重污染天氣過程？

劉炳江：正如你所說，近年來環(huán)境保護(hù)部采取了非常多的大氣污染防控措施，而這次京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治秋冬季攻堅行動方案是第一次針對秋冬季制定的方案，以往的都是年度方案。

大家也都看到了，秋冬季重污染天氣頻發(fā)，四年來PM2.5濃度下降有限，重污染天數(shù)基本保持不變。針對這個特點(diǎn)，我們組織專家及地方和各個部委進(jìn)行了詳細(xì)的研究，今年第一次設(shè)定了秋冬季下降的比例：秋冬季PM2.5濃度總體平均下降15%；重污染天數(shù)要下降15%。同時，各個城市下降的目標(biāo)也是不一樣的，我們希望重點(diǎn)城市能下降更多一點(diǎn)。

第二，這是各個城市的第一次，攻堅方案中2+26個城市都確定了量化的指標(biāo)，以往設(shè)定目標(biāo)都是原則性的多，大尺度的目標(biāo)多，這次量化目標(biāo)到了每個市，任務(wù)也具體到了區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這是非常明顯的特點(diǎn)。秋冬季的方案，不僅有必要性、正當(dāng)性、緊迫性，最關(guān)鍵的是解決空氣污染問題，攻堅戰(zhàn)不僅僅是改善空氣質(zhì)量的攻堅戰(zhàn)，同時也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個攻堅戰(zhàn)，在促進(jìn)空氣質(zhì)量改善的同時，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

以往大家爭論頂層設(shè)計，下面講頂層設(shè)計的問題，上面說下面落實(shí)不到位。制定這個文件后，后面跟著六個配套文件，打組合拳，還要選擇八到十個城市進(jìn)行中央環(huán)保專項督查，非常嚴(yán)厲。還有5600人的強(qiáng)化督查，到秋冬季，把精兵強(qiáng)將部署在2+26城市，將業(yè)務(wù)精湛的人調(diào)到這個地方，大家來打攻堅戰(zhàn)。所以能夠想象出來，文件比較精細(xì)化，比較量化，監(jiān)管問責(zé)也比較精細(xì)化，也比較量化，大家不要再說上面頂層設(shè)計的問題，也不要說下面執(zhí)行力有問題，這次大家以問題為導(dǎo)向，量化的指標(biāo)要一一落實(shí)到位，這是規(guī)定動作。各個地方要以質(zhì)量目標(biāo)作為托底，不見得把規(guī)定動作完成了，質(zhì)量目標(biāo)就達(dá)到了。還有一個要根據(jù)質(zhì)量改善程度，采取一些自選動作。其實(shí)這個特點(diǎn)我總體的感覺，因為我們把每個區(qū)縣都布置了空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)，所以體現(xiàn)了監(jiān)測評價精細(xì)化，體現(xiàn)了減排措施的精細(xì)化，也體現(xiàn)了監(jiān)管問責(zé)的精細(xì)化，這個特點(diǎn)是非常明顯的。

大家非常關(guān)心冬季是不是還像去年一樣，我要跟大家說，這跟氣象條件有緊密的關(guān)系，無論如何，今年布置的減排任務(wù)量，大氣污染物減排任務(wù)量是去年的兩倍多，將近三倍。第二，執(zhí)行力，去年執(zhí)行力不像今年壓迫式的執(zhí)行力，所以我相信今年的減排量是非常大的。舉個簡單的例子，去年只干了80萬戶的電代煤氣代煤，今年是300萬戶。去年干了不到一萬戶燃煤小鍋爐的關(guān)停，今年是4.4萬臺的關(guān)停。各個部委無論價格政策還有資金投入，比如中央財政已經(jīng)對12個城市開展清潔取暖試點(diǎn)，非常配合，還有煤炭質(zhì)量問題，各個部委都會大力配合。減排量兩倍到三倍，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于去年，今年的氣候到底怎么樣？跟大家說一下，可能要?dú)庀髮＜艺f這個話，說暖冬還是冷冬，大家都在問這個事。應(yīng)該明確說大氣十條從實(shí)施以來，2014年是一個暖冬，2015年比前兩年更暖，2016年是全球最暖的一年，大氣十條經(jīng)歷最難過的四年，所以很多人期待今年別再是暖冬了，以往跟大家說另外一個數(shù)據(jù)，以北京為例，從建國一直到2012年，發(fā)生靜穩(wěn)天氣持續(xù)一周左右的大約只有五次，但是2013年一年就是七次，2014年六次，2015年六次，2016年六次，今年上半年已經(jīng)釋放了四次，剩下幾次我也不知道，但是我們組織中國大氣物理研究所在周五，9月5號進(jìn)行大會商，到時候可能就知道是暖冬還是冷冬。我相信今年應(yīng)該比去年好一些，這個我是非常有信心的。

澎湃新聞：我們注意到，此次攻堅行動對地方問責(zé)有一些數(shù)字性的規(guī)定，您能否介紹一下“量化問責(zé)”的詳細(xì)情況？為什么把“散亂污”企業(yè)整治不力、電代煤和氣代煤工作不實(shí)、燃煤小鍋爐“清零”不到位、重點(diǎn)行業(yè)錯峰生產(chǎn)不落實(shí)等問題作為量化問責(zé)的重點(diǎn)對象？

編輯：張偉