舉一個(gè)例子，北京連續(xù)四年的上升，但是到2016年，包括今年，今年后半段看不會(huì)出現(xiàn)高值了，都在下降之中，這是跟大家說(shuō)這個(gè)事，這都屬于正常的波動(dòng)。與經(jīng)濟(jì)回暖，與氣象條件也有一定的關(guān)系。但如果仔細(xì)看今年的變化情況，我們國(guó)家總體上來(lái)說(shuō)，因?yàn)槲覀冇?0年左右的數(shù)據(jù)分析，京津冀有所上升，長(zhǎng)三角很穩(wěn)定，珠三角基本上總體達(dá)到國(guó)家的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這是總體趨勢(shì)。但是我們高度認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，畢竟是我們國(guó)家臭氧濃度總體是在持續(xù)上升的階段，盡管是70%多城市在標(biāo)準(zhǔn)線附近波動(dòng)，我們高度重視，核心解決形成臭氧的兩項(xiàng)污染物，這是核心要解決的。氮氧化物從十二五到今天，到今年，應(yīng)該是連續(xù)七年約束性指標(biāo)，十二五要求下降15%，從2010年到現(xiàn)在已經(jīng)累計(jì)下降20%多，空氣質(zhì)量濃度已經(jīng)顯示出來(lái)二氧化氮濃度在穩(wěn)定的小幅度的下降。我們非常重視揮發(fā)性有機(jī)物，現(xiàn)在十三五綜合防治方案，現(xiàn)在已經(jīng)跟多個(gè)部委和地方完全達(dá)成一致。跟大家征求意見(jiàn)的時(shí)候，地方已經(jīng)都在做了，所以可以告訴大家，整個(gè)都在可控狀態(tài)，而且臭氧的防護(hù)，在各種污染物中是比較容易的，外面是400微克，很高很高了，到屋子里可能只有60微克，只要大中午烈日高溫下，中午12點(diǎn)前后不要在室外做高強(qiáng)度的運(yùn)動(dòng)，沒(méi)什么大的問(wèn)題，大家不要有什么驚慌，這個(gè)完全可以跟大家說(shuō)。

第一財(cái)經(jīng)：環(huán)保部為了加大執(zhí)法力度，開(kāi)展了督查、檢查等各類執(zhí)法行動(dòng)，這次又開(kāi)展了秋冬季大氣污染攻堅(jiān)行動(dòng)，請(qǐng)問(wèn)如何建立環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制？

田為勇：近年來(lái)，在環(huán)境保護(hù)方面開(kāi)展了很多督查、檢查活動(dòng)，而且越來(lái)越多。一方面，是法律賦予的職責(zé)，新的《環(huán)保法》和《大氣污染防治法》有很多新規(guī)定和新要求。大家可能知道每個(gè)月都要公布一批《環(huán)保法》執(zhí)行情況，沒(méi)有這些監(jiān)督檢查，要出這些情況可能是很難。特別是2015年新的《環(huán)保法》實(shí)施以來(lái)，大家明顯感覺(jué)到，環(huán)保執(zhí)法力度明顯加大，這都是法律賦予的職權(quán)，是在認(rèn)真履行法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，法定職責(zé)我們大家都在努力認(rèn)真履行。

另一方面，您提的問(wèn)題，我理解這些活動(dòng)會(huì)不會(huì)搞成一陣風(fēng)、運(yùn)動(dòng)式的，會(huì)不會(huì)帶來(lái)短期效應(yīng)，存在這種擔(dān)心，我覺(jué)得這是完全沒(méi)必要的。中央環(huán)保督察也好，全年抽調(diào)5600人的強(qiáng)化督查也好，包括今年的秋冬季攻堅(jiān)強(qiáng)化督查，實(shí)際上在過(guò)程當(dāng)中我們是不斷在探索一些長(zhǎng)效機(jī)制。我們通過(guò)近幾個(gè)月“2+26”城市的強(qiáng)化督查，總結(jié)出一套督查檢查工作經(jīng)驗(yàn)。也就是李干杰部長(zhǎng)總結(jié)出來(lái)的一套思路，督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察的“五步法”，形成一個(gè)完整的督查體系。督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，交辦責(zé)任落實(shí)給地方，然后巡查，督促問(wèn)題解決。對(duì)整改慢的，實(shí)施約談，對(duì)不執(zhí)行的、問(wèn)題突出的實(shí)施專項(xiàng)督查。不是像過(guò)去查完就完了，問(wèn)題解決沒(méi)解決不知道，所以在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，把所有發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題都要全面落實(shí)，進(jìn)一步解決。這就是長(zhǎng)效機(jī)制。

剛才，大家可能也看到了，我們?cè)谇锒镜墓?jiān)方案當(dāng)中，“1+6”里面，專門(mén)有量化問(wèn)責(zé)的辦法，這也是在實(shí)際工作當(dāng)中探索出來(lái)的，怎么能夠把責(zé)任真正的落到基層，要用量化問(wèn)責(zé)。交辦的問(wèn)題不完成，該問(wèn)責(zé)問(wèn)責(zé)。對(duì)之前清理整頓的，還有很多遺漏的，我們新發(fā)現(xiàn)了，也要追究責(zé)任。這都是督查檢查中總結(jié)提煉出來(lái)的一些好辦法，管用的機(jī)制可能會(huì)推廣應(yīng)用到很多方面，包括剛才我說(shuō)的“五步法”，將來(lái)很多的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，都要運(yùn)用這些方法，這就是長(zhǎng)效機(jī)制。

南方都市報(bào)：我有幾個(gè)問(wèn)題，一是攻堅(jiān)行動(dòng)方案要求2+26城市PM2.5濃度下降15%，重污染天數(shù)也下降15%，請(qǐng)問(wèn)是如何制定這個(gè)目標(biāo)的，這和大氣十條的考核目標(biāo)有沒(méi)有什么關(guān)聯(lián)？二是攻堅(jiān)行動(dòng)提出的強(qiáng)化督查與之前開(kāi)展的強(qiáng)化督查相比，有什么新變化？此外，攻堅(jiān)行動(dòng)方案中還提到了駐點(diǎn)巡查，請(qǐng)問(wèn)督查和巡查有什么區(qū)別？

劉炳江：謝謝，其實(shí)兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)大氣十條考核目標(biāo)的問(wèn)題，一個(gè)是秋冬季基本原則。可以這么說(shuō)大氣十條，去年2016年底，基本上目標(biāo)都完成了，除了北京的60微克有一定的難度，其他都完成了，這是第一句話。那么今年為什么秋冬季制定這個(gè)目標(biāo)，人們最關(guān)心的就是這個(gè)，大家到了秋冬季重污染天氣頻發(fā)，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，濃度比較高，大家怨聲載道比較多。所以今年目標(biāo)就針對(duì)解決秋冬季節(jié)重度污染天氣高發(fā)的問(wèn)題設(shè)定目標(biāo)，兩個(gè)15%，一個(gè)是濃度整體下降，一個(gè)是重污染天數(shù)，如果都完成了，肯定是更加超額完成大氣十條的任務(wù)。

目標(biāo)怎么設(shè)定的，目標(biāo)的設(shè)定有幾個(gè)基本原則是非常遵循的，第一個(gè)可達(dá)性，能不能達(dá)到，這個(gè)要跟地方商量，如果看攻堅(jiān)方案，每個(gè)城市每個(gè)城市都有非常量化的措施，這個(gè)措施多少，目標(biāo)應(yīng)該減多少，基本上有數(shù)的，比如我跟大家說(shuō)燃煤鍋爐4.4萬(wàn)臺(tái)關(guān)停，每個(gè)城市不一樣，散亂污集群也都不一樣，最關(guān)鍵冬天的應(yīng)急措施也是不一樣的，以往每次重污染天氣的時(shí)候，有的等風(fēng)來(lái)，有的措施比較虛，不實(shí)，今年是統(tǒng)一的2+26個(gè)城市一對(duì)一的過(guò)，非常實(shí)，要求你下降30%，二氧化氮的排放量那必須下降，而且對(duì)企業(yè)絕不是一刀切，這是根據(jù)可達(dá)性來(lái)的。

第二個(gè)在這個(gè)區(qū)域里，你排放高，污染了別人，比如石家莊一百多微克，濟(jì)寧只有60多微克，你高，你自己要削減的多，大家盡可能削平，整個(gè)區(qū)域內(nèi)大家均等一些，這是我想說(shuō)的第一可達(dá)性，第二是誰(shuí)高誰(shuí)下降，比例就要大，除了國(guó)家規(guī)定的任務(wù)，你還要與你當(dāng)?shù)氐那闆r相結(jié)合。

第三個(gè)大家充分考慮了氣象的傳輸規(guī)律，北京要達(dá)到60微克左右，每次重污染，大家都看到，南風(fēng)一來(lái)污染就比較多，霾一來(lái)以后，南邊推到北邊，北邊推到南邊，所以跟傳輸規(guī)律有關(guān)，經(jīng)過(guò)科學(xué)的測(cè)算，和上下完全達(dá)成一致，謝謝。

田為勇：我回答第二個(gè)問(wèn)題。前面開(kāi)展的“2+26”城市的強(qiáng)化督查與秋冬季攻堅(jiān)督查有什么區(qū)別，我想用三個(gè)更加和一個(gè)進(jìn)一步來(lái)說(shuō)。第一個(gè)更加就是督查方向更加明確，第二個(gè)更加就是內(nèi)容更加細(xì)化，第三個(gè)更加就是調(diào)度更加精準(zhǔn)，第四個(gè)就是我們力度還要進(jìn)一步加大。

第一個(gè)就是方向要更加明確。你們仔細(xì)看我們?cè)瓉?lái)的強(qiáng)化督查方案，更多關(guān)注是工業(yè)企業(yè)，那么這次我們把它確定為三個(gè)方向，一是把工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)作為秋冬季強(qiáng)化督查的堅(jiān)守方向，97%的企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放是我們不能突破的目標(biāo)底線，要繼續(xù)穩(wěn)定。二是把“兩散”作為秋冬季強(qiáng)化督查的主攻方向，第一是散亂污，9月底前全面清理完成。第二是散煤，散煤包括燃煤鍋爐，煤改電、煤改氣清潔能源的替換，這些工作也是作為今年秋冬季強(qiáng)化督查重要的內(nèi)容，進(jìn)入冬季后，燃煤?jiǎn)栴}會(huì)顯得更加突出，所以作為主攻方向。三是把錯(cuò)峰生產(chǎn)，重污染天氣的應(yīng)對(duì)作為保障方向，一旦發(fā)生重污染，我們將提前介入提前預(yù)警，包括督查人員重新調(diào)整，圍繞重污染天氣應(yīng)對(duì)開(kāi)展一系列督查應(yīng)急保障措施。

編輯：張偉