劉長根：量化問責(zé)是1+6中一個重要的壓實責(zé)任的文件。今年以來，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作取得了比較好的效果，但是大氣環(huán)境質(zhì)量形勢依然十分嚴(yán)峻。為切實傳導(dǎo)壓力、壓實責(zé)任，根據(jù)中央有關(guān)文件要求和京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第十次會議精神，部黨組研究出臺了量化問責(zé)的有關(guān)規(guī)定。主要考慮如下：

第一是利劍高懸。就是要督促大家真正干活。督查執(zhí)法過程中總的感到，各級黨委政府都很努力，做了許多工作，取得了明顯成績，但還有一些地方，特別是基層黨委政府的環(huán)保責(zé)任落實不到位，工作比較被動。因此，量化問責(zé)關(guān)注的重點是“2+26”城市縣區(qū)級黨委政府及其有關(guān)部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，地市級黨委政府及其有關(guān)部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。這個文件的著力點就是問責(zé)。當(dāng)前，特別到秋冬季以后，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作形勢嚴(yán)峻，大氣治理工作不允許應(yīng)付，不允許懈怠，也不允許不作為、亂作為，只要不干事，就可能攤上事，只要不擔(dān)責(zé)，就可能被問責(zé)。這就是利劍高懸，始終保持高壓態(tài)勢，發(fā)揮震懾作用，達(dá)到消除“中梗阻”，打通“最后一公里”的目的。

第二是抓實抓細(xì)。量化的目的還是要把工作抓實抓細(xì)，在這個方面下功夫。一分部署，九分落實，如果責(zé)任不壓實，工作不抓細(xì)，干與不干一個樣，干好干壞一個樣，努力干和一般干一個樣，我們的方案就只會停留在方案上，落實就成了落空。量化問責(zé)很具體，什么問題，問責(zé)什么對象，什么情形問到什么程度，都做了明確要求，就是要求地方真正抓實、抓細(xì)，抓出效果。

納入量化問責(zé)的事項就兩個，一是“任務(wù)型”問責(zé)，即強(qiáng)化督查和巡查交辦問題的整改，如果整改不到位，要進(jìn)行問責(zé)。環(huán)境保護(hù)部強(qiáng)化督查、巡查指出問題，地方還要舉一反三，如果到了10月份以后還發(fā)現(xiàn)很多問題，一個縣發(fā)現(xiàn)5個問題的，那對不起，要問你副縣長的責(zé)，發(fā)現(xiàn)10個問題要問縣長的責(zé)，發(fā)現(xiàn)15個問題要問縣委書記的責(zé)。二是“結(jié)果型”問責(zé)，根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況進(jìn)行排名，排名后三位且沒有完成目標(biāo)任務(wù)的要問責(zé)，而且問責(zé)對象是地市級領(lǐng)導(dǎo)干部。這樣把大氣污染治理任務(wù)與市縣黨委、政府責(zé)任捆綁在一起，一層一層、一級一級地把責(zé)任壓下去，促使地方把工作做細(xì)。

剛才講到四個方面任務(wù)，一是“散亂污”企業(yè)整治不力，二是電代煤、氣代煤工作不實，三是小鍋爐“清零”不到位，四是重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)不落實。這四方面問題是當(dāng)前影響京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的突出矛盾，督查過程中也發(fā)現(xiàn)這幾方面問題最多。要通過督查，通過政府加大工作力度，把這些問題解決好。同時，通過這四項工作帶動其他工作，從而推動整個大氣污染綜合治理工作。之所以這么設(shè)計，就是要抓重點、抓關(guān)鍵，而且界限清晰，做到了就做到了，沒做到就沒做到，不扯皮。

第三是長效機(jī)制。環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)是中央已經(jīng)明確的要求，通過一件件督查，一次次問責(zé)，把責(zé)任壓下去，讓環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的機(jī)制形成起來，環(huán)保新的工作格局建立起來。不通過這些工作一步步推下去，我們很多要求會只能停留在要求上。

關(guān)于問責(zé)規(guī)定的具體內(nèi)容，昨天部長在會上已經(jīng)講的很詳細(xì)了，今天新聞稿也出來了，在這里不再重復(fù)。我想就下一步工作怎么考慮跟大家匯報一下。

一是擰緊螺絲。按照督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”安排，環(huán)環(huán)相扣，不斷擰緊螺絲，對不落實、不擔(dān)當(dāng)、不做事的要嚴(yán)肅問責(zé)。

二是目標(biāo)導(dǎo)向。通過實施嚴(yán)格、具體、量化的問責(zé)措施，促使各級各部門真正動起來，干起來，確保強(qiáng)化攻堅方案能夠落到實處，推動京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量改善，推動京津冀及周邊地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

三是精準(zhǔn)發(fā)力。不搞面面俱到，而是奔著問題去。對量化問責(zé)的內(nèi)容和事項都做了明確，更好的壓實責(zé)任，推動工作。

四是部省聯(lián)動。根據(jù)工作需要，可以與省級黨委、政府聯(lián)合開展專項督察。在量化問責(zé)方面，明確問責(zé)材料移交地方，由地方黨委政府實施問責(zé)，問責(zé)結(jié)果要征得我們同意，同時要對外公開。到時有問責(zé)情況大家都能看見。這是我想?yún)R報的大概情況。

中央電視臺：過去我們認(rèn)為大氣污染治理重點在大型企業(yè)，這次為什么要把督查重點放在“散亂污”上？

田為勇：近一段時期，大家比較關(guān)注這個問題，實際上就是說過去環(huán)保部門一直對大企業(yè)，高架源，污染物達(dá)標(biāo)排放等工作抓的很緊，今年怎么突然抓“散亂污”了?！吧y污”的概念是在《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》中提出的，并且明確是在一些特殊的行業(yè)和一些領(lǐng)域。歸納起來有幾個特點：一是散亂污清理整治確定范圍是京津冀“2+26”城市；二是主要針對涉氣散亂污行業(yè)；三是散亂污企業(yè)存在違法違規(guī)、生產(chǎn)工藝技術(shù)落后、超標(biāo)排放、嚴(yán)重污染環(huán)境問題。這些特點都是文件當(dāng)中非常明確的。

“散亂污”問題的整治既是“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的需要，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，更是依法治國的需要。

一是從依法治國角度來說。我們要全面清理整頓這些散亂污問題。大家都知道，新的《環(huán)保法》和《大氣污染防治法》都明確規(guī)定了對嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實行淘汰制度，而且對強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法作出了一系列的規(guī)定和要求。一個方面，企業(yè)要遵守國家的法律規(guī)定，另一方面，從執(zhí)法角度要體現(xiàn)執(zhí)法公平。人人要守法，人人要維護(hù)法律的尊嚴(yán)，法律面前是一視同仁，法律面前人人平等。從環(huán)保角度來說，要求我們嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，我們既反對不履行職責(zé)、疏于監(jiān)管，又堅決反對不正確履行職責(zé)，用簡單粗暴的方法來解決這些問題，這都不是依法治國的要求。

二是從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度來說。大家都知道，散亂污企業(yè)工藝技術(shù)落后，沒污染治理措施，生產(chǎn)成本低游離于監(jiān)管之外，在市場上造成了劣幣驅(qū)逐良幣的效應(yīng)。強(qiáng)化督查就是要督促地方嚴(yán)厲打擊這些違法違規(guī)企業(yè)，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，提標(biāo)改造，真正實現(xiàn)良性的發(fā)展，這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求。

三是從改善環(huán)境空氣質(zhì)量角度來說，工業(yè)污染源分兩大類：一類是重點污染源（大中型工業(yè)企業(yè)），另一類是散亂污企業(yè)。通過前幾年的嚴(yán)格執(zhí)法，大企業(yè)的守法意識有了明顯的提高。重點污染源2016年年初達(dá)標(biāo)率70%左右，到了年底接近97%。今年怎么樣？1到8月份，基本穩(wěn)定在97%左右，重點污染源達(dá)標(biāo)排放已趨于穩(wěn)定。

編輯：張偉