強化預(yù)測預(yù)報能力。建立天體一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測體系，加強無人機遙感監(jiān)測和地面生態(tài)監(jiān)測。以空氣和地表水環(huán)境質(zhì)量預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)為核心，深化重點區(qū)域領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險綜合預(yù)報預(yù)警，強化突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測能力。健全環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警體系，啟動主要河流水質(zhì)的預(yù)警預(yù)報平臺建設(shè)，到2018年，地級以上城市開展空氣質(zhì)量預(yù)報。推進各設(shè)區(qū)市輻射環(huán)境自動監(jiān)測站和應(yīng)急監(jiān)測平臺建設(shè)，推動國家、省、市三級平臺互聯(lián)互通和信息共享。

提高大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。充分運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息化手段，廣泛高效應(yīng)用數(shù)據(jù)、科學(xué)制定決策、提升管理效能。啟動全省環(huán)境大數(shù)據(jù)綜合系統(tǒng)，挖掘各類環(huán)境數(shù)據(jù)潛在價值，構(gòu)建環(huán)境數(shù)據(jù)間關(guān)聯(lián)分析，提升監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合分析應(yīng)用能力。推進數(shù)字執(zhí)法，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”等方式探索排污許可、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察三大數(shù)據(jù)鏈條串聯(lián)整合。

加強環(huán)境應(yīng)急處置能力。推動環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全環(huán)境突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，強化預(yù)案管理和應(yīng)急演練，妥善應(yīng)對和處置突發(fā)環(huán)境事件，杜絕重特大環(huán)境污染事件。抓好應(yīng)急物資儲備，按照“區(qū)塊保障，調(diào)運便捷”的原則，集中采購儲備吸油氈、活性炭、抽水泵和收油船等應(yīng)急物資。

第三節(jié) 推進環(huán)保法治化建設(shè)

完善地方法規(guī)。從法規(guī)、制度上推動中央重大決策部署的貫徹落實，解決環(huán)保事業(yè)發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題。抓緊《陜西省實施<中華人民共和國環(huán)境影響評價法>辦法》《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》等地方性法規(guī)的修訂。完善環(huán)保地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展揮發(fā)性有機物排放標(biāo)準(zhǔn)、建筑施工揚塵排放標(biāo)準(zhǔn)、油污泥處置標(biāo)準(zhǔn)等地方標(biāo)準(zhǔn)編制工作。加快陜西省放射性廢物收貯管理工作法制化建設(shè)和立法工作。

嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。以省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理為契機，完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機制，明確省、市、縣三級主管部門的監(jiān)督檢查對象和工作重點，推進執(zhí)法重心下移。推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法、強化執(zhí)法和責(zé)任追究。全面推行“雙隨機”制度，對企業(yè)的日常執(zhí)法監(jiān)管，采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員方式開展，真正做到鐵腕執(zhí)法、重典治污。加強企業(yè)環(huán)境守法信用體系建設(shè)，建立企業(yè)環(huán)保守信激勵、失信懲戒機制，強化部門協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。

推進環(huán)境司法建設(shè)。健全行政執(zhí)法和環(huán)境司法的有效銜接機制，加強環(huán)保部門與公安機關(guān)、人民檢察院和人民法院的溝通協(xié)調(diào)。健全環(huán)境案件審理制度，試點組建環(huán)境法院與法庭、試行環(huán)境案件刑事、民事、行政三審合一，推動環(huán)境案件集中管轄與審理專業(yè)化。通過環(huán)境法律的完善和執(zhí)行，使守法常態(tài)化，讓環(huán)境違法行為受到應(yīng)有的處罰，促進建立公平規(guī)范的市場競爭秩序。

開展環(huán)保督察巡視。建立環(huán)境保護督察制度，強化環(huán)保依法督政，推動地方黨委政府落實生態(tài)保護黨政同責(zé)，對未履行環(huán)境保護職責(zé)或履責(zé)不到位的地方黨委政府負責(zé)人進行約談，對問題嚴重的實行掛牌督辦、區(qū)域限批。從2016年起，每年對30%以上的市級政府和5%的縣級政府開展環(huán)保督察。到2020年，完成一輪對市縣黨委政府及其部門的環(huán)保督察巡視。建立生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)核算技術(shù)體系，編制自然資源資產(chǎn)負債表，實施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究。

第四節(jié) 強化環(huán)保精細化管理

落實全省環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作，建立全面覆蓋、層層履職、網(wǎng)格到底、責(zé)任到人的監(jiān)管模式，實行分工負責(zé)、責(zé)任到人的工作機制。加大工業(yè)污染源監(jiān)管力度，對重點排污企業(yè)全面實行在線監(jiān)測。建立全省工礦企業(yè)“一廠一檔”監(jiān)管信息平臺和數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對工礦企業(yè)按環(huán)境風(fēng)險登記進行分類分級監(jiān)管，切實提高執(zhí)法工作的針對性、有效性。將大氣、水質(zhì)量改善目標(biāo)分別落實到地市、流域單元，將總量控制目標(biāo)分配到區(qū)域、流域、重點行業(yè)、工業(yè)園區(qū)、污染企事業(yè)單位，細化實施方案，列出任務(wù)清單，對完成情況實施月調(diào)度、季對標(biāo)、年考核，保證全省環(huán)境質(zhì)量改善工作單元化、網(wǎng)格化，提高環(huán)境治理的成效。

不斷創(chuàng)新總量減排行動機制，分解各地減排目標(biāo)任務(wù)，嚴格考核督查。不斷加大改革創(chuàng)新力度，完善總量控制制度，推行區(qū)域性行業(yè)性總量控制，鼓勵實施特征性污染物總量控制，改進減排核查核算方式方法。進一步完善污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系，逐步建立覆蓋所有固定源的企業(yè)排放許可制，基于環(huán)境容量，對重點區(qū)域、重點行業(yè)實行差別化總量控制。全面實施工業(yè)污染源達標(biāo)排放計劃，完善減排工程調(diào)度、通報、考核制度，對進展滯后地區(qū)進行預(yù)警約談。

加強環(huán)境隱患排查整治，對全省范圍內(nèi)與應(yīng)急工作相關(guān)的歷史數(shù)據(jù)進行整合，構(gòu)建全面、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)庫。關(guān)中地區(qū)加強化工企業(yè)及其交通運輸車輛管理，嚴防交通事故次生環(huán)境污染事故，加強對主要河流水質(zhì)監(jiān)測，加強城市空氣質(zhì)量聯(lián)防聯(lián)控。陜南要進一步強化對尾礦庫的環(huán)境監(jiān)管，摸清底數(shù)，建立尾礦庫臺賬，開展環(huán)境風(fēng)險評估，實行動態(tài)管理。陜北要進一步強化石油開采、運輸和煉化的監(jiān)管，確定環(huán)境風(fēng)險源，加大巡查、遠程監(jiān)控和督促整改力度，最大限度減少因安全事故引發(fā)的次生環(huán)境污染事件。

用好環(huán)境大檢查成果，加快建設(shè)項目清查整改，對清查問題分類施治，實行清單式管理，推動解決突出環(huán)境問題。

全面推進大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開、監(jiān)管部門環(huán)境管理信息公開、排污單位環(huán)境信息以及建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開。健全公眾輿論監(jiān)督，積極推動環(huán)境違法行為有獎舉報，建立溝通協(xié)商平臺，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達權(quán)，有效推進環(huán)境精細化管理。健全工作推進的責(zé)任體系、督查體系、監(jiān)督體系和評估體系。全面實施工作臺賬管理和清單管理制度，建立并落實任務(wù)和責(zé)任清單、進展和績效臺賬、督查和評估通報制度、總結(jié)和獎懲辦法。完善考評機制，完善細化考核體系，加大督查考核力度，以工作實績檢驗落實力度。

第五節(jié) 提高環(huán)保信息化水平

有效銜接、整合環(huán)境影響評價、“三同時”驗收、企事業(yè)單位污染物排放許可、排污申報、排污權(quán)交易等制度，建立企事業(yè)單位排污總量監(jiān)管平臺，建立以排污許可“一證式”管理為載體的集前置審批、過程監(jiān)管、違規(guī)處罰為一體的污染源管理體系，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的管理格局。

編輯：劉影