根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》(中辦發(fā)﹝2016﹞63號)精神，為加快解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的突出問題，結合江蘇實際，現(xiàn)就江蘇省環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革提出如下實施方案：

相關新聞：山東省政府辦公廳、省委辦公廳聯(lián)合印發(fā)《山東省環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》

　一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八中四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，改革環(huán)境治理基礎制度，建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的環(huán)境保護管理體制，切實落實對各級黨委和政府及其相關部門的監(jiān)督責任，增強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨立性、統(tǒng)一性、權威性和有效性，適應統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的新要求，規(guī)范和加強環(huán)保機構隊伍建設，為推進“兩聚一高”新實踐、建設“強富美高”新江蘇提供環(huán)境保護體制保障。

(二)基本原則

——堅持問題導向。改革要有利于解決環(huán)境保護管理體制存在的突出問題，有利于環(huán)境保護責任目標任務的明確、分解及落實，有利于調動各級黨委和政府及其相關部門的積極性，有利于環(huán)境保護監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法隊伍的規(guī)范化建設，有利于新老環(huán)境保護管理體制平穩(wěn)過渡。

——強化履職盡責。各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作及環(huán)境質量負總責。建立健全職責清晰、分工合理的環(huán)境保護責任體系，建立和完善環(huán)境監(jiān)察機制，強化環(huán)保督政職能，推動落實環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責制。對失職失責的，嚴肅追究責任。

——確保順暢高效。改革完善體制機制，強化省級環(huán)保部門對市縣兩級環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察的管理，合理構建省級環(huán)境監(jiān)測體系，規(guī)范建設環(huán)境管理執(zhí)法體系，協(xié)調處理好環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理與屬地主體責任、相關部門分工負責的關系，提升生態(tài)環(huán)境治理能力。

——加強統(tǒng)籌協(xié)調。環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革要與全省生態(tài)文明體制改革任務相協(xié)調，與我省生態(tài)環(huán)境管理制度綜合改革試點相聯(lián)動，與事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法改革相銜接，提升改革綜合效能。

——積極穩(wěn)妥推進。按照中央總體部署，既要充分調動各方面、各層級積極參與改革，也要充分考慮改革的復雜性、艱巨性和系統(tǒng)性，做到整體謀劃、分類設計、突出重點、分步實施。及時總結經驗，確保各項措施相互銜接、協(xié)調推進。

二、主要任務

(一)強化各級黨委和政府及其相關部門的環(huán)境保護責任

1.落實各級黨委和政府對生態(tài)環(huán)境保護工作及環(huán)境質量負總責的要求。進一步強化各級黨委和政府環(huán)境保護主體責任、黨委和政府主要領導成員主要責任，完善領導干部目標責任考核制度，把生態(tài)環(huán)境質量狀況作為黨政領導班子考核評價的重要內容，接受人大和社會監(jiān)督，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追責制。建立和實行領導干部違法違規(guī)干預環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法活動、插手具體環(huán)境保護案件查處的責任追究制度，支持環(huán)保部門依法依規(guī)履職盡責。

2.明確各級環(huán)保部門職責。省級環(huán)保部門對全省環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，加強環(huán)境監(jiān)察工作，在全省范圍內統(tǒng)一規(guī)劃建設環(huán)境監(jiān)測網絡，對省級環(huán)境保護許可事項等進行執(zhí)法，對市縣兩級環(huán)境執(zhí)法機構給予指導，對跨設區(qū)市相關糾紛及重大案件進行調查處理。設區(qū)市環(huán)保部門對全市區(qū)域范圍內環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責屬地環(huán)境執(zhí)法，強化綜合統(tǒng)籌協(xié)調?？h(市、區(qū))環(huán)保部門強化現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法，現(xiàn)有環(huán)境保護許可等職能上交設區(qū)市環(huán)保部門，根據我省深化行政審批制度改革要求，在設區(qū)市環(huán)保部門授權范圍內承擔部分環(huán)境保護許可具體工作。

3.強化相關部門環(huán)境保護責任。各級負有生態(tài)環(huán)境保護職責的相關部門均應按照有關法律法規(guī)、行政規(guī)章和《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定(試行)》，認真履行工業(yè)污染防治、農業(yè)污染防治、城鄉(xiāng)污水垃圾處理、國土資源開發(fā)環(huán)境保護、機動車船污染防治、自然生態(tài)保護等方面的環(huán)境保護責任，開展監(jiān)督管理。管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產必須管環(huán)保，形成齊抓共管環(huán)境保護工作格局，實現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境保護的內在統(tǒng)一、相互促進。各級黨委和政府將相關部門環(huán)境保護履職盡責情況納入年度部門績效考核。

(二)調整環(huán)境保護管理體制

1.調整市縣兩級環(huán)保機構管理體制。設區(qū)市環(huán)境保護局實行以省環(huán)境保護廳為主的雙重管理體制，為設區(qū)市政府工作部門。省環(huán)境保護廳黨組負責提名設區(qū)市環(huán)境保護局局長、副局長和同級非領導職務，會同設區(qū)市黨委組織部門進行考察，征求設區(qū)市黨委意見后，提交設區(qū)市黨委和政府按有關規(guī)定程序辦理，其中局長提交設區(qū)市人大任免;設區(qū)市環(huán)境保護局黨組書記、副書記、成員，征求設區(qū)市黨委意見后，由省環(huán)境保護廳黨組審批任免。涉及廳級干部任免的，按照相應干部管理權限進行管理。

縣(市、區(qū))環(huán)境保護局調整為設區(qū)市環(huán)境保護局的派出機構，名稱規(guī)范為××市××環(huán)境保護局(例如：南京市鼓樓環(huán)境保護局)，由設區(qū)市環(huán)境保護局直接管理，人員和工作經費由市級承擔，領導班子成員由設區(qū)市環(huán)境保護局任免。

嚴格落實開發(fā)區(qū)(高新區(qū))環(huán)境保護和監(jiān)管責任。設區(qū)市環(huán)境保護局已在開發(fā)區(qū)(高新區(qū))等設立的環(huán)境保護分局，仍作為其派出機構。其他開發(fā)區(qū)(高新區(qū))等的環(huán)境保護管理體制改革由各設區(qū)市根據實際確定。

管理體制調整后，各級黨委和政府要繼續(xù)關心環(huán)保部門領導班子建設，積極推薦優(yōu)秀干部，支持環(huán)保部門領導干部選拔任用和干部交流，不斷提高環(huán)保系統(tǒng)干部隊伍素質。

編輯：程彩云