2.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作。上收市縣兩級環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能，由省級環(huán)保部門統(tǒng)一行使。配強(qiáng)省環(huán)境保護(hù)廳專職負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)工作需要，調(diào)整加強(qiáng)省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)境監(jiān)察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。建立環(huán)境監(jiān)察專員制度，按區(qū)域設(shè)置環(huán)境監(jiān)察專員辦公室負(fù)責(zé)協(xié)助環(huán)境監(jiān)察專員處理日常事務(wù)。環(huán)境監(jiān)察專員統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)察工作人員開展環(huán)境保護(hù)日常駐點(diǎn)監(jiān)察和重點(diǎn)督察，環(huán)境監(jiān)察專員或其委托的環(huán)境監(jiān)察人員列席區(qū)域內(nèi)市縣兩級黨委和政府涉及生態(tài)環(huán)保相關(guān)議題的重要會(huì)議。根據(jù)省委安排，經(jīng)省政府授權(quán)，省級環(huán)保部門對省有關(guān)部門、市縣兩級黨委和政府及其相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃執(zhí)行情況，環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)落實(shí)情況，以及環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，根據(jù)環(huán)境監(jiān)察情況提出實(shí)施行政約談、掛牌督辦、區(qū)域限批等環(huán)境管理措施，及時(shí)向省委、省政府報(bào)告監(jiān)督檢查結(jié)果，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

3.調(diào)整環(huán)境監(jiān)測管理體制。省級環(huán)保部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省及各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價(jià)和考核工作，實(shí)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級監(jiān)測、考核?，F(xiàn)有設(shè)區(qū)市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)調(diào)整為省環(huán)境保護(hù)廳駐市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，名稱規(guī)范為江蘇省××環(huán)境監(jiān)測中心(例如：江蘇省南京環(huán)境監(jiān)測中心)，由省級環(huán)保部門直接管理，人員和工作經(jīng)費(fèi)由省級承擔(dān);領(lǐng)導(dǎo)班子成員由省環(huán)境保護(hù)廳任免;主要負(fù)責(zé)人任設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)局黨組成員，事先應(yīng)征求設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)局意見。省級和駐市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作。

現(xiàn)有縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)測站主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測，隨縣(市、區(qū))環(huán)境保護(hù)局一并上收到設(shè)區(qū)市，名稱規(guī)范為××市××環(huán)境監(jiān)測站，由市級承擔(dān)人員和工作經(jīng)費(fèi)，具體工作接受縣(市、區(qū))環(huán)境保護(hù)局領(lǐng)導(dǎo)，支持配合屬地環(huán)境執(zhí)法，形成環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)，同時(shí)按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測相關(guān)工作。設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)局可根據(jù)實(shí)際對縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)測站進(jìn)行整合，組建跨區(qū)域環(huán)境監(jiān)測站。

4.加強(qiáng)市縣兩級環(huán)境執(zhí)法工作。環(huán)境執(zhí)法重心向設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))下移，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化屬地環(huán)境執(zhí)法。結(jié)合事業(yè)單位分類改革和綜合行政執(zhí)法改革，規(guī)范設(shè)置環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)市環(huán)境監(jiān)察局(支隊(duì)、總隊(duì))名稱規(guī)范為市環(huán)境執(zhí)法局;縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)察局(大隊(duì))隨縣(市、區(qū))環(huán)境保護(hù)局一并上收到設(shè)區(qū)市，名稱規(guī)范為××市××環(huán)境執(zhí)法局，由市級承擔(dān)人員和工作經(jīng)費(fèi)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按區(qū)域設(shè)置環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備與職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)的人員。設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)局統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域內(nèi)縣(市、區(qū))環(huán)境執(zhí)法力量，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化執(zhí)法力量，確保一線執(zhí)法工作需要，可根據(jù)實(shí)際對市轄區(qū)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，組建跨區(qū)域、跨流域環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)。依法賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制的條件和手段。

(三)加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

1.加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。在不突破地方現(xiàn)有機(jī)構(gòu)限額和編制總額的前提下，統(tǒng)籌解決好體制改革涉及的環(huán)保機(jī)構(gòu)編制和人員身份問題，加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，保障環(huán)保部門履職需要。環(huán)保機(jī)構(gòu)編制根據(jù)職能調(diào)整情況和工作需要，合理統(tǒng)籌確定。市縣機(jī)關(guān)精簡人員重點(diǎn)充實(shí)一線環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力量。環(huán)境監(jiān)察所需編制通過省內(nèi)調(diào)劑等辦法解決，人員和工作經(jīng)費(fèi)由省級承擔(dān)。

目前仍為事業(yè)機(jī)構(gòu)、使用事業(yè)編制的環(huán)境保護(hù)局(分局)，要結(jié)合體制改革和事業(yè)單位分類改革，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)、使用行政編制。

規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)保部門對社會(huì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)和運(yùn)營維護(hù)機(jī)構(gòu)的管理。

健全完善園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，落實(shí)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，明確網(wǎng)格監(jiān)管單元、監(jiān)管對象、監(jiān)管職能，明確承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)和人員，確保責(zé)有人負(fù)、事有人干。各縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要統(tǒng)籌行政事業(yè)人員，并通過購買服務(wù)聘用人員的方式，按照蘇南、蘇中、蘇北各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分別配備8人、6人、4人以上的專門巡查人員，加強(qiáng)一線環(huán)境巡查監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制，提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平。

2.加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)。按照國家出臺的環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法等方面規(guī)范性文件，全面推進(jìn)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)人員教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍專業(yè)化水平。加強(qiáng)縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，妥善解決監(jiān)測機(jī)構(gòu)改革中監(jiān)測資質(zhì)問題。健全執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，嚴(yán)格規(guī)范和約束環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法行為。將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府執(zhí)法部門序列，配備調(diào)查取證、移動(dòng)執(zhí)法等裝備，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝，保障一線環(huán)境執(zhí)法用車。繼續(xù)強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)測執(zhí)法能力建設(shè)，統(tǒng)籌核與輻射監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成完善的核與輻射安全監(jiān)管體系。

3.加強(qiáng)黨組織建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制，把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。在設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)局設(shè)立黨組，接受設(shè)區(qū)市黨委領(lǐng)導(dǎo)，并向省環(huán)境保護(hù)廳黨組請示報(bào)告黨的工作。設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)局黨組報(bào)市委組織部門審批后，可在縣(市、區(qū))環(huán)境保護(hù)局設(shè)立分黨組。按照屬地管理原則，建立健全黨的基層組織，市縣兩級環(huán)保部門基層黨組織接受所在地方黨的機(jī)關(guān)工作委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和本級環(huán)境保護(hù)局黨組指導(dǎo)。設(shè)區(qū)市紀(jì)委派駐環(huán)境保護(hù)局紀(jì)檢組的設(shè)置，由省環(huán)境保護(hù)廳商省紀(jì)委機(jī)關(guān)同意后，按程序報(bào)批確定。

(四)建立健全高效協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制

1.完善環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全省市縣三級環(huán)境保護(hù)委員會(huì)(可與生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組合并)，黨委及政府主要負(fù)責(zé)同志任主任，政府分管同志任副主任，負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門，研究解決本地區(qū)環(huán)境保護(hù)重大問題，強(qiáng)化綜合決策，形成環(huán)境治理和監(jiān)管合力。日常工作由同級環(huán)保部門承擔(dān)。

2.加強(qiáng)跨區(qū)域跨流域環(huán)境管理。積極探索按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，增強(qiáng)流域環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法合力，實(shí)現(xiàn)流域環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法。及時(shí)研究總結(jié)推廣太湖、白馬湖流域綜合治理與執(zhí)法監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)區(qū)域流域特點(diǎn)和駐市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)綜合能力，省環(huán)境保護(hù)廳可指定駐市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)承擔(dān)跨區(qū)域跨流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測職能。

省環(huán)境保護(hù)廳牽頭建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制，推行跨區(qū)域跨流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)跨區(qū)域跨流域聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、生態(tài)補(bǔ)償，積極推動(dòng)跨區(qū)域跨流域環(huán)境問題解決。

鼓勵(lì)各設(shè)區(qū)市黨委和政府在全市域范圍內(nèi)按照生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)完整性實(shí)施統(tǒng)籌管理，按照“五統(tǒng)一”要求，整合設(shè)置跨市轄區(qū)的環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)。

3.強(qiáng)化環(huán)保部門與相關(guān)部門協(xié)作。各級環(huán)保部門應(yīng)為屬地黨委和政府履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任提供支持，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置提供監(jiān)測支持。設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)局要協(xié)助做好縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)決策。省環(huán)境保護(hù)廳駐市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)要主動(dòng)加強(qiáng)與屬地環(huán)保部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，參加其相關(guān)會(huì)議，為市縣兩級環(huán)境管理、執(zhí)法、監(jiān)測提供支持。目前未設(shè)置環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力不足的縣(市、區(qū))，其環(huán)境監(jiān)測任務(wù)由設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)局整合現(xiàn)有縣級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)承擔(dān)，或由省環(huán)境保護(hù)廳駐市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)協(xié)助承擔(dān)。加強(qiáng)各級環(huán)保部門與公安、國土資源、城市管理、市場監(jiān)管、衛(wèi)生、安監(jiān)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門，以及金融監(jiān)管、電力、氣象等相關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)同推進(jìn)環(huán)保工作。健全環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善協(xié)同配合、案件移送、強(qiáng)制執(zhí)行等方面規(guī)定，加強(qiáng)環(huán)保部門與司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、法院、檢察院的溝通協(xié)作。

4.實(shí)施環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法信息共享。省環(huán)境保護(hù)廳要建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法信息共享機(jī)制，負(fù)責(zé)牽頭建設(shè)、運(yùn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，完善省市縣三級環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建環(huán)保業(yè)務(wù)專網(wǎng)安全防護(hù)體系，做好信息安全保密工作，保障全省生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、高效運(yùn)算和安全傳送，實(shí)現(xiàn)與市縣兩級政府和環(huán)保部門互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)共享、成果共用。建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機(jī)制，統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息，完善監(jiān)督保障制度。各級環(huán)保部門應(yīng)將監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法等情況及時(shí)通報(bào)屬地黨委政府及其有關(guān)部門。

編輯：程彩云