近日，廣西壯族自治區(qū)欽州市政府發(fā)布“十三五”大氣污染防治實(shí)施方案，根據(jù)方案，欽州市目前存在技術(shù)創(chuàng)新能力不足，相關(guān)政策不完善；大氣污染綜合防治體系和管控機(jī)制尚未健全；基礎(chǔ)工作仍較薄弱三方面問(wèn)題。具體目標(biāo)為，至2020年，PM10平均濃度控制在54微克/立方米及以下、PM2.5平均濃度控制在34微克/立方米及以下，全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例平均達(dá)到92.0%;二氧化硫、氮氧化物排放總量比2015年分別削減6.0%、7.0%，分別控制在16061噸、14033噸以?xún)?nèi)。為此欽州市還安排了40項(xiàng)重點(diǎn)工程。原文如下：

欽州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

欽州市“十三五”大氣污染防治實(shí)施方案的通知

欽政辦〔2017〕116號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)、管理區(qū)管委，市直各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《欽州市“十三五”大氣污染防治實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

欽州市人民政府辦公室

2017年9月7日

欽州市“十三五”大氣污染防治實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào))、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃的通知》(桂政辦發(fā)〔2016〕125號(hào))、《環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)廣西“十三五”大氣污染防治實(shí)施方案的通知》(桂環(huán)規(guī)范〔2017〕4號(hào))等文件精神，深入推進(jìn)大氣污染綜合防治，進(jìn)一步改善我市大氣環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、現(xiàn)狀與問(wèn)題

(一)現(xiàn)狀

1. 大氣環(huán)境質(zhì)量總體保持良好。“十二五”以來(lái)，我市城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例(API優(yōu)良率)達(dá)94.8%以上，二氧化硫、二氧化氮年均濃度呈下降趨勢(shì)，2015年分別比2010年持平和下降29.6%;2016年我市環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善，城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例(AQI優(yōu)良率)為95.1%，二氧化硫、可吸入顆粒物(PM10)較2015年分別為持平、下降6.9%。

2. 污染減排任務(wù)超額完成。2015年，我市二氧化硫和氮氧化物排放量分別為17086噸、15089噸，分別比2010年增長(zhǎng)26.73%、削減19.34%，超額完成自治區(qū)下達(dá)的“十二五”減排目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)自治區(qū)環(huán)保廳初步核定，我市2016年二氧化硫和氮氧化物排放量分別為15920.71噸、14778.50噸，分別比上年削減6.82%和2.06%，超額完成自治區(qū)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

(二)存在問(wèn)題

1. 技術(shù)創(chuàng)新能力不足，相關(guān)政策不完善。經(jīng)多年推進(jìn)末端治理，我市重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)的減排空間已變小，需要通過(guò)提標(biāo)并對(duì)生產(chǎn)工藝、治理技術(shù)改造提升，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和深度治理，才能進(jìn)一步挖掘減排潛力。由于目前我市重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足且缺乏激勵(lì)和約束企業(yè)實(shí)施深度治污的政策法規(guī)，減排難度加大。同時(shí)，在加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、推廣利用清潔能源以及老舊機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰等方面，也需要進(jìn)一步完善相關(guān)鼓勵(lì)政策。

2. 大氣污染綜合防治體系和管控機(jī)制尚未健全。大氣污染綜合防治體系未建立，對(duì)本地治理和管控的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域不明確，工作措施針對(duì)性不強(qiáng)，未能做到精準(zhǔn)發(fā)力和精細(xì)化管理;推進(jìn)工作的力度不夠，相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制未落實(shí)，監(jiān)管責(zé)任不到位，未能形成工作合力，影響防治成效;跨行政區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制尚未健全。

3. 基礎(chǔ)工作仍較薄弱。顆粒物源解析研究尚未全面開(kāi)展，大氣污染物源清單編制工作滯后，沒(méi)有建立相應(yīng)的動(dòng)態(tài)源清單管理平臺(tái);VOCs污染控制工作缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和排放標(biāo)準(zhǔn)，固定源和船舶等移動(dòng)源控制基礎(chǔ)薄弱。縣級(jí)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不健全，縣級(jí)城鎮(zhèn)大氣污染防治工作尚未全面開(kāi)展。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹中央、自治區(qū)關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的部署要求，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，以源頭控制排污、工業(yè)企業(yè)大氣污染物達(dá)標(biāo)排放、清潔能源高效利用及推廣、城鄉(xiāng)領(lǐng)域大氣污染綜合治理為抓手，進(jìn)一步完善城市空氣達(dá)標(biāo)管理、區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控防控等機(jī)制和相關(guān)政策，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法和科技支撐，落實(shí)政府、企業(yè)和公眾大氣環(huán)境保護(hù)責(zé)任，全力改善大氣環(huán)境質(zhì)量，為全面建成小康社會(huì)、保障人民群眾身體健康提供堅(jiān)實(shí)保障。

(二)基本原則

1. 質(zhì)量導(dǎo)向，系統(tǒng)防控。將改善環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)貫穿到大氣環(huán)境管理工作各領(lǐng)域，統(tǒng)籌運(yùn)用源頭控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、達(dá)標(biāo)管理、嚴(yán)格執(zhí)法等多種手段，系統(tǒng)促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善。

2. 突出重點(diǎn)，分類(lèi)施治。突出區(qū)域重點(diǎn)源的治理、防控，并通過(guò)加強(qiáng)大氣污染來(lái)源解析，對(duì)不同地區(qū)、不同污染源、不同污染物制定并實(shí)施差異化的防控管理措施，提高治理措施的針對(duì)性和有效性。

3. 分級(jí)管理，社會(huì)共治。明確各級(jí)大氣環(huán)境保護(hù)事權(quán)，形成市、縣區(qū)兩級(jí)大氣環(huán)境質(zhì)量管理體系，切實(shí)落實(shí)政府大氣環(huán)境質(zhì)量管理職責(zé)。嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化排污單位主體責(zé)任。引導(dǎo)公眾參與，營(yíng)造有利于大氣污染防治的社會(huì)氛圍。

4. 上下銜接，動(dòng)態(tài)調(diào)整。注重與國(guó)家及自治區(qū)相關(guān)規(guī)劃的銜接，綜合大氣環(huán)境質(zhì)量狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、減排潛力以及自然環(huán)境特點(diǎn)等，科學(xué)、合理地制訂年度行動(dòng)計(jì)劃，并根據(jù)計(jì)劃實(shí)施進(jìn)展成效評(píng)估及變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)結(jié)果對(duì)計(jì)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

三、空氣質(zhì)量改善目標(biāo)

(一)總體目標(biāo)

至2020年，全市空氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善且總體保持優(yōu)良，主要污染物排放總量控制目標(biāo)達(dá)到國(guó)家和自治區(qū)要求，大氣細(xì)顆粒物濃度有效降低，優(yōu)良天數(shù)增加，重度及以上級(jí)別污染天數(shù)減少。

(二)具體目標(biāo)

至2017年，完成國(guó)家、自治區(qū)“大氣十條”改善空氣質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)，PM10平均濃度控制在57微克/立方米以下，PM2.5平均濃度控制在37微克/立方米以下，力爭(zhēng)優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到91.5%;至2020年，PM10平均濃度控制在54微克/立方米及以下、PM2.5平均濃度控制在34微克/立方米及以下，全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例平均達(dá)到92.0%;二氧化硫、氮氧化物排放總量比2015年分別削減6.0%、7.0%，分別控制在16061噸、14033噸以?xún)?nèi)。

編輯：張偉