《排污許可管理辦法(試行)》通過，并加快推進(jìn)《排污許可管理?xiàng)l例》出臺(tái)，進(jìn)一步夯實(shí)排污許可制實(shí)施的法律責(zé)任。

環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)李干杰11月6日在京主持召開環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會(huì)議，審議并原則通過《排污許可管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。會(huì)議指出，要加快推進(jìn)《排污許可管理?xiàng)l例》出臺(tái)，進(jìn)一步夯實(shí)排污許可制實(shí)施的法律責(zé)任。

會(huì)議指出，黨的十九大報(bào)告提出“強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度”。實(shí)施排污許可制是貫徹落實(shí)十九大精神、強(qiáng)化排污者責(zé)任的重要舉措，是提高環(huán)境管理效能、改善環(huán)境質(zhì)量的重要制度保障。《辦法》作為推動(dòng)排污許可制實(shí)施的基礎(chǔ)性文件，十分重要，要對(duì)各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行深入研究、周密考慮、審慎處理，并加快推動(dòng)出臺(tái)實(shí)施。要加大宣傳引導(dǎo)力度，讓排污單位充分認(rèn)識(shí)到應(yīng)履行的責(zé)任和義務(wù)，確?！掇k法》實(shí)施取得良好效果。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，《辦法》的后續(xù)修改完善，要把握好以下幾個(gè)方面：

根據(jù)國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確確定污染物許可排放濃度;

排污許可證作為政府和排污單位之間的契約，要明確告知排污單位應(yīng)盡的法律義務(wù)，促進(jìn)排污單位在許可證有效期內(nèi)滿足法律和標(biāo)準(zhǔn)要求;

合法依規(guī)做好行業(yè)清理，暫時(shí)不具備排污許可申請(qǐng)條件的企業(yè)也要納入監(jiān)管范圍，明確整改要求和期限;

與省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革相銜接，排污許可證核發(fā)主體主要在省、市兩級(jí);

進(jìn)一步完善法律責(zé)任，確保各項(xiàng)處罰手段運(yùn)用得當(dāng)，推動(dòng)排污許可制有效實(shí)施和嚴(yán)格監(jiān)管;

進(jìn)一步細(xì)化延續(xù)和變更排污許可證的相關(guān)規(guī)定，明確企業(yè)自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)的法律義務(wù)，明確全國(guó)排污許可信息平臺(tái)建設(shè)和維護(hù)責(zé)任。

會(huì)議指出，要加快推進(jìn)《排污許可管理?xiàng)l例》出臺(tái)，進(jìn)一步夯實(shí)排污許可制實(shí)施的法律責(zé)任。細(xì)化各項(xiàng)規(guī)定，做好排污許可制與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、企事業(yè)單位排污總量控制、排污權(quán)交易等相關(guān)固定污染源環(huán)境管理制度的銜接，形成相互支撐的強(qiáng)化污染者責(zé)任管控體系。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)施排污許可制對(duì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放、落實(shí)重點(diǎn)地區(qū)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)等工作具有重要意義。要服務(wù)好中心工作，進(jìn)一步加大對(duì)無(wú)證排污和不按證排污的檢查處罰力度，加大對(duì)違規(guī)項(xiàng)目清理整頓力度，為中心任務(wù)的完成提供有力支撐。

附：《環(huán)境管理臺(tái)賬及排污許可證執(zhí)行報(bào)告技術(shù)規(guī)范(試行)》(征求意見稿)

前言

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào))，完善排污許可技術(shù)體系，確定環(huán)境管理臺(tái)賬記錄和排污許可證執(zhí)行報(bào)告編制要求，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E和附錄F為資料性附錄。

本標(biāo)準(zhǔn)為首次發(fā)布。

本標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司、環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司組織制定。

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心。

本標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境保護(hù)部201□年□□月□□日批準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)自201□年□□月□□日起實(shí)施。

本標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)境保護(hù)部解釋。

環(huán)境管理臺(tái)賬及排污許可證執(zhí)行報(bào)告技術(shù)規(guī)范

1適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了排污許可證環(huán)境管理臺(tái)賬的記錄形式、記錄內(nèi)容、記錄頻次和記錄保存要求，以及排污許可證執(zhí)行報(bào)告分類、編制流程、編制內(nèi)容、上報(bào)頻次要求。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于排污許可證的申請(qǐng)、核發(fā)、執(zhí)行、監(jiān)管全過程。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于指導(dǎo)編制行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范中環(huán)境管理臺(tái)賬和排污許可證執(zhí)行報(bào)告相關(guān)內(nèi)容。有行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的，其環(huán)境管理臺(tái)賬和排污許可證執(zhí)行報(bào)告要求按其規(guī)定執(zhí)行;無(wú)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的，其環(huán)境管理臺(tái)賬和排污許可證執(zhí)行報(bào)告要求按本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2規(guī)范性引用文件

本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容引用了下列文件或者其中的條款。凡是不注日期的引用文件，其有效版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

GB/T16157固定污染源排氣中顆粒物和氣態(tài)污染物采樣方法

HJ/T55大氣污染物無(wú)組織排放監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則

HJ/T75固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范(試行)

HJ/T76固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)技術(shù)要求和檢測(cè)方法(試行)

HJ/T91地表水和污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范

HJ/T354水污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范(試行)

HJ/T355水污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行與考核技術(shù)規(guī)范(試行)

HJ/T356水污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)有效性判別技術(shù)規(guī)范(試行)

HJ/T373固定污染源監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證與質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范(試行)

HJ/T397固定源廢氣監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范

HJ477污染源在線自動(dòng)監(jiān)控(監(jiān)測(cè))數(shù)據(jù)采集傳輸儀技術(shù)要求

HJ819排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南總則

3術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

3.1環(huán)境管理臺(tái)賬environmentalmanagementrecords

排污單位記錄日常環(huán)境管理信息的載體，是排污單位在排污許可管理過程中自證守法的主要原始依據(jù)。

3.2執(zhí)行報(bào)告compliancereports

排污單位定期向環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)送排污許可證執(zhí)行情況的報(bào)告，是排污單位在排污許可管理過程中自證守法的主要載體。

3.3電子化存儲(chǔ)electronicstorage

將環(huán)境管理臺(tái)賬以文字和數(shù)據(jù)的形式記錄并保存在磁盤、硬盤、光盤等電子存儲(chǔ)介質(zhì)內(nèi)的形式。

3.4報(bào)告周期frequecyofreporting

排污單位提交執(zhí)行報(bào)告的頻次和時(shí)間要求。

4環(huán)境管理臺(tái)賬記錄要求

本標(biāo)準(zhǔn)所指環(huán)境管理臺(tái)賬記錄要求為基本要求，排污單位可自行增加和加嚴(yán)記錄要求，環(huán)境保護(hù)主管部門也可依據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范增加和加嚴(yán)記錄要求。

4.1記錄形式

分為電子化存儲(chǔ)和紙質(zhì)存儲(chǔ)兩種形式。

4.2記錄內(nèi)容

記錄內(nèi)容包括基本信息、生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行管理信息、污染治理設(shè)施運(yùn)行管理信息、監(jiān)測(cè)記錄信息及其他環(huán)境管理信息等，參照附錄A。生產(chǎn)設(shè)施、污染治理設(shè)施、排放口編碼按照排污許可證副本中載明的編碼記錄。

4.2.1基本信息

包括排污單位基本信息、生產(chǎn)設(shè)施基本信息、污染治理設(shè)施基本信息。

a)排污單位基本信息：名稱、注冊(cè)地址、行業(yè)類別、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)規(guī)模、環(huán)保投資情況、環(huán)評(píng)及批復(fù)情況、竣工環(huán)保驗(yàn)收情況、排污許可證編號(hào)等。

b)生產(chǎn)設(shè)施基本信息：名稱、編碼、規(guī)格型號(hào)、相關(guān)參數(shù)、設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力等。

c)污染治理設(shè)施基本信息：名稱、編碼、規(guī)格型號(hào)、相關(guān)參數(shù)等。

4.2.2生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行管理信息

a)正常工況：運(yùn)行狀態(tài)、生產(chǎn)負(fù)荷、產(chǎn)品產(chǎn)量、原輔料及燃料等。

1)運(yùn)行狀態(tài)：開始、結(jié)束時(shí)間，是否正常運(yùn)行。

2)生產(chǎn)負(fù)荷：主要產(chǎn)品產(chǎn)量與設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力之比。

3)產(chǎn)品產(chǎn)量：類型(包括最終產(chǎn)品、中間產(chǎn)品及副產(chǎn)品)、名稱、產(chǎn)量。

4)原輔料：名稱、來(lái)源地、種類、用量、有毒有害成分及占比、是否為危險(xiǎn)化學(xué)品。

5)燃料：名稱、來(lái)源地、種類、用量、成分、熱值、品質(zhì)，涉及二次能源的還應(yīng)記

錄能源平衡信息。

b)非正常工況：設(shè)施名稱、編號(hào)、非正常工況起止時(shí)間、產(chǎn)品產(chǎn)量、原輔料及燃料消耗量、事件原因、是否報(bào)告等。

4.2.3污染治理設(shè)施運(yùn)行管理信息

a)正常情況：運(yùn)行情況、主要藥劑添加情況、DCS曲線圖等。

編輯：程彩云