二、專項(xiàng)督察方案

（一）重點(diǎn)督察對(duì)象。專項(xiàng)督察主要是以“督政”為主，針對(duì)全省大氣污染綜合治理重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)不力、大氣環(huán)境質(zhì)量改善不明顯甚至下降、空氣質(zhì)量排名靠后的縣（區(qū)），冬防期間空氣質(zhì)量同比惡化明顯的縣（區(qū)），以及大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)巡查執(zhí)法問題較多的縣（區(qū)）開展。專項(xiàng)督察分兩批進(jìn)行，每批督察5個(gè)縣（區(qū)），其中關(guān)中3個(gè)，陜南、陜北各1個(gè)。

（二）督察方式和內(nèi)容。專項(xiàng)督察由省督察辦組織實(shí)施。每批組建5個(gè)專項(xiàng)督察組，每組10人左右。專項(xiàng)督察工作分為督察準(zhǔn)備、督察進(jìn)駐、督察報(bào)告、移交移送、整改落實(shí)五個(gè)階段。第一批專項(xiàng)督察在方案印發(fā)之日起至2018年1月15日開展，第二批在2018年1月16日至3月31日開展，每批進(jìn)駐時(shí)長(zhǎng)10天。督察組采取“聽匯報(bào)、查資料、看成效、訪現(xiàn)場(chǎng)”等形式開展工作，專門設(shè)立信訪督辦組，廣泛受理群眾來電來信舉報(bào)，督辦信訪辦理結(jié)果。

（三）督察整改要求。各督察組形成督察報(bào)告和責(zé)任追究問題清單，督察報(bào)告由督察組向被督察地黨委、政府反饋，責(zé)任追究問題清單由省督察辦向被督察地所在市級(jí)黨委、政府移交移送。被督察地應(yīng)按要求制定整改方案，推進(jìn)整改落實(shí)；市級(jí)黨委和政府應(yīng)組織對(duì)相關(guān)責(zé)任人啟動(dòng)問責(zé)程序，問責(zé)處理結(jié)果向社會(huì)公開。

三、量化問責(zé)暫行規(guī)定

（一）適用對(duì)象?！读炕瘑栘?zé)規(guī)定》主要對(duì)大氣污染防治工作不力的全省13個(gè)市（區(qū)）及122個(gè)縣級(jí)行政區(qū)（含開發(fā)區(qū)、高新區(qū)）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）以上黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部及市、縣級(jí)有關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)，包括鄉(xiāng)長(zhǎng)、鄉(xiāng)黨委書記、副縣長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、縣委書記、市長(zhǎng)、市委書記以及市、縣兩級(jí)相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)。

（二）問責(zé)事項(xiàng)。納入量化問責(zé)的具體事項(xiàng)有3類，一是省級(jí)大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)巡查執(zhí)法發(fā)現(xiàn)問題未按要求整改的問題數(shù)量；二是2017年11月-2018年3月每月PM10、PM2.5超過國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)且不降反升，重污染天數(shù)不減反增；三是其他有關(guān)突出環(huán)境問題的整改落實(shí)情況，包括2017年第一、二季度全省空氣質(zhì)量專項(xiàng)督查、第三季度揮發(fā)性有機(jī)物交叉執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題、

2017年11月-2018年3月期間被中省新聞媒體曝光以及被群眾舉報(bào)經(jīng)查實(shí)的突出環(huán)境問題未按要求整改的問題數(shù)量。冬防期間，有3個(gè)月及以上PM10或PM2.5超標(biāo)且同比不降反升，或重污染天數(shù)同比不減反增，縣委書記即被問責(zé)。

(三)問責(zé)方式。問責(zé)處理的方式包括誡勉、責(zé)令公開道歉，組織處理，黨紀(jì)政紀(jì)處分。涉及省管干部的，由省督察辦報(bào)省環(huán)境保護(hù)督察巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后移交省紀(jì)委（省監(jiān)察廳）和省委組織部處理；涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)需追究責(zé)任的市、縣管干部及其他人員，由省督察辦移送相關(guān)市級(jí)黨委、政府進(jìn)行處理。

四、空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控會(huì)商方案

（一）主要內(nèi)容。冬防期間預(yù)警預(yù)報(bào)主要以關(guān)中地區(qū)為工作重點(diǎn)，適當(dāng)兼顧陜北和陜南地區(qū)，通過全面加強(qiáng)國(guó)控、省控空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控和運(yùn)維管理，整合環(huán)保、氣象、發(fā)改等多部門數(shù)據(jù)，強(qiáng)化多層次預(yù)報(bào)預(yù)警與預(yù)報(bào)會(huì)商研判，提供及時(shí)準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)保障。具體要做3項(xiàng)工作：

一是加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)控和運(yùn)維管理。省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站對(duì)國(guó)控、省控空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行情況實(shí)行24小時(shí)專人監(jiān)控，并組織各市（區(qū)）監(jiān)測(cè)站做好“飛行檢查”和應(yīng)急監(jiān)測(cè)準(zhǔn)備工作。二是強(qiáng)化多層次預(yù)報(bào)預(yù)警與預(yù)報(bào)會(huì)商工作。省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站加強(qiáng)同中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、省氣象臺(tái)、各市區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站預(yù)報(bào)會(huì)商，適時(shí)啟動(dòng)同西北區(qū)域省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站、京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警中心、省級(jí)相關(guān)部門、省內(nèi)科研院所、專家學(xué)者的會(huì)商研判。省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心每天定時(shí)發(fā)布72小時(shí)常規(guī)預(yù)報(bào)信息、168小時(shí)潛勢(shì)預(yù)報(bào)信息。在重大節(jié)假日、重大活動(dòng)、重污染過程和啟動(dòng)省級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案期間，會(huì)商和預(yù)報(bào)頻次由1次/天增加到2—4次/天。三是加強(qiáng)分析研判。省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站加密冬防期間大氣顆粒物來源及立體分布狀況研究性監(jiān)測(cè)。在重污染天氣應(yīng)急期間、重大節(jié)日、活動(dòng)期間按要求分別編制污染狀況分析專報(bào)、累計(jì)污染狀況分析專報(bào)等報(bào)告。同時(shí)，嚴(yán)密監(jiān)控各市、縣、區(qū)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)特點(diǎn)及變化趨勢(shì)，不定期編制特征污染分析專報(bào)。

（二）具體安排。冬防期間（2017年11月至2018年3月）聯(lián)防聯(lián)控會(huì)商應(yīng)對(duì)工作分為日常會(huì)商、例行會(huì)商和應(yīng)急會(huì)商三個(gè)層級(jí)，分別在每周、每月和特殊時(shí)段召開。明確各層級(jí)會(huì)商的具體內(nèi)容、主持領(lǐng)導(dǎo)、參加會(huì)商范圍、會(huì)商單位的主要職責(zé)等。負(fù)責(zé)部門對(duì)會(huì)商提出的各項(xiàng)工作措施要求及時(shí)通知各市（區(qū)）和有關(guān)單位，并督促落實(shí)。會(huì)商方案緊密結(jié)合《冬防全面攻堅(jiān)行動(dòng)宣傳報(bào)道和信息公開工作方案》和《冬防全面攻堅(jiān)行動(dòng)巡查執(zhí)法工作方案》，將會(huì)商結(jié)果及時(shí)通報(bào)環(huán)境宣傳部門和冬季大氣污染防治巡查執(zhí)法工作辦公室，同步協(xié)調(diào)開展工作。

（三）結(jié)果運(yùn)用。省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室加強(qiáng)督查協(xié)調(diào)，將會(huì)商結(jié)果及時(shí)通報(bào)相關(guān)市（區(qū)）政府和省重污染天氣應(yīng)對(duì)指揮部成員單位，重要情況報(bào)告省政府領(lǐng)導(dǎo)。督導(dǎo)相關(guān)市（區(qū)）、相關(guān)成員單位提前向社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)警信息并做好啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)準(zhǔn)備。各級(jí)環(huán)境宣傳部門應(yīng)按照會(huì)商結(jié)果通過各種宣傳方式，將各類預(yù)報(bào)預(yù)警信息、綜合分析報(bào)告、會(huì)商工作部署、熱點(diǎn)問題回應(yīng)及時(shí)報(bào)送各級(jí)管理部門，發(fā)布給社會(huì)公眾，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳效應(yīng)。會(huì)商結(jié)果將及時(shí)告知省巡查辦和省督察辦，省巡查辦和省督察辦據(jù)此對(duì)下一步巡查執(zhí)法、督察重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整。

五、宣傳報(bào)道和信息公開工作方案

（一）工作目標(biāo)。全面宣傳攻堅(jiān)行動(dòng)工作進(jìn)展和成效，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，曝光違法環(huán)境問題及其整改情況，提高攻堅(jiān)行動(dòng)公開度和透明度，保障公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)公眾積極踐行低碳環(huán)保理念和綠色生活方式，使全社會(huì)理解、支持、宣傳、參與攻堅(jiān)行動(dòng)，形成齊心協(xié)力共同治霾的良好局面。

（二）工作重點(diǎn)。宣傳報(bào)道和信息公開工作方案確定了5項(xiàng)重點(diǎn)工作。即大力宣傳攻堅(jiān)行動(dòng)措施和成效、公開曝光行政不作為及違法排污典型問題、及時(shí)做好重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)信息發(fā)布、積極做好科普宣傳主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)、積極引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與攻堅(jiān)行動(dòng)等。

編輯：張偉