陜西省大氣污染治理辦公室主任姚曉軍答記者問

陜西省大氣污染治理辦公室主任姚曉軍：

謝謝你的提問，我在這里把我們會商情況和你關(guān)心的問題一并介紹一下。

會商工作一直都在開展，為了應(yīng)對今年冬季可能到來的重污染天氣，我們對會商工作進行了進一步規(guī)范。大體上我們把它規(guī)范為三個層級，一是日常會商，每周開展一次；二是例行會商，每月開展一次；三是特殊時段會商，也就是當(dāng)預(yù)測重點污染控制區(qū)（關(guān)中地區(qū)）三個及以上設(shè)區(qū)城市發(fā)布橙色預(yù)警或發(fā)布區(qū)域紅色預(yù)警時，開展的應(yīng)急會商。怎么開展會商？這個會商是基于預(yù)測預(yù)報的結(jié)果，結(jié)合我們的工作部署來研判重污染天氣持續(xù)時間、污染程度、變化趨勢，檢查重污染天氣應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行、應(yīng)急減排措施落實和社會輿情應(yīng)對情況，基于大氣污染物源解析對當(dāng)前重點工作安排部署進行調(diào)整等。會商單位包括省重污染天氣應(yīng)急指揮部主要成員單位、省環(huán)境保護廳相關(guān)處室和單位，必要時通知各市（區(qū)）政府（管委會）分管環(huán)保負責(zé)同志和環(huán)保系統(tǒng)主要負責(zé)同志，由省重污染天氣應(yīng)急指揮部負責(zé)同志或指揮部辦公室負責(zé)同志主持。巡查執(zhí)法有自己的任務(wù)，但是我們根據(jù)會商會給巡查執(zhí)法，包括督察提出方向調(diào)整和重點建議。會商最后有兩個結(jié)果，一是提示函，二是警示函，提示函發(fā)給相關(guān)政府和部門，提示他們下一階段的工作重點、任務(wù)、措施和安排；提示巡查辦，請他們根據(jù)污染潛勢分析調(diào)整巡查重點。警示函，針對個別市可能發(fā)生的預(yù)警不及時，或者是預(yù)警級別不夠等，我們要警示他，及時調(diào)整預(yù)警和相應(yīng)的級別。

剛才你關(guān)心的基層執(zhí)法力量不夠的問題，這個問題實際上從中央到地方都非常關(guān)注這個事情，省廳一直在推動解決，今年我們正在實施的省級以下的環(huán)保機構(gòu)垂直管理改革，其中有一個很大的內(nèi)容，就是關(guān)于執(zhí)法力量的調(diào)整，方向就是執(zhí)法下沉，充實一線，相信很快會有改革的成果，屆時會對外發(fā)布。我們這次派出8個巡查組，既是督促地市，也是幫助地市，也是對地市執(zhí)法力量不足進行補充，8個巡查組出發(fā)之前經(jīng)過專門的培訓(xùn)，都有臨時的執(zhí)法證，他們?nèi)チ艘院笞≡诋?dāng)?shù)兀?0天一輪換，從現(xiàn)在開始一直到冬防結(jié)束，每一個地方固定的有一組人不間斷開展巡查。

關(guān)于社會組織參與，今年夏天遇到臭氧污染比較重的情況，讓我們損失了大量的優(yōu)良天數(shù)，比如今年夏天僅西安市因臭氧超標(biāo)就導(dǎo)致優(yōu)良天數(shù)減少61天，當(dāng)時我們會同幾個相關(guān)部門一起開展了全民盯防污染源活動，陜西省環(huán)保志愿者聯(lián)合會統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，我們從省級環(huán)保專項資金也對志愿者正常的盯防工作開支有一定的支持。據(jù)我們了解，這個活動重點主體是在校大學(xué)生，還有一些環(huán)保志愿者，馬上寒假到來的時候，這個活動又有一個高潮，我們會配合他們把全民盯防的成果，也運用到巡查執(zhí)法和專項督察成果當(dāng)中。這也是我們落實全民共治的一個具體措施。

提問：我是中國環(huán)境報記者，我們注意到前段時間，京津冀地區(qū)也發(fā)布了大氣污染方面的量化問責(zé)方案，關(guān)于問責(zé)量化情況，是以發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量為基數(shù)來考核問責(zé)，我們省的方案是以未按期整改完成的數(shù)量來考核問責(zé)，請問這樣的不同是出于什么考慮？

陜西省環(huán)保督察巡查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)人徐剛答記者問

陜西省環(huán)保督察巡查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)人徐剛：

大家注意到今年4月份環(huán)保部在京津冀地區(qū)2+26城市開展了大氣督察，先后抽調(diào)近8千人（次）開展了環(huán)保歷史上為期時間最長、規(guī)模最大的大氣強化督查。我們量化問責(zé)方案跟京津冀地區(qū)2+26城市量化問責(zé)發(fā)現(xiàn)問題的定位大致相同，但是在問責(zé)的問題數(shù)量上，我們采取以未完成整改問題為依據(jù)，之所以這么考慮有兩個原因。第一，京津冀已經(jīng)開展了大半年的時間，工作基礎(chǔ)已經(jīng)非常牢固，我們這次開展的冬防期大氣污染攻堅執(zhí)法巡查行動，是陜西省歷史上規(guī)模最大的一次，歷時4個月，派駐幾百人（次），住在市、縣、區(qū)開展大氣督查，在陜西還是首次，我們需要通過這次執(zhí)法巡查行動，在糾正違法行為的同時，進一步強化工作基礎(chǔ)。第二，量化問責(zé)的目的，是促進問題解決，問責(zé)的重點方向是向黨委政府及其相關(guān)部門傳導(dǎo)壓力。我們以未按期完成整改問題數(shù)量為基數(shù)實施問責(zé)，就是對那些積極作為、認真履行大氣污染防治責(zé)任，認真落實省政府1+9鐵腕治霾方案，認真執(zhí)行鐵腕治霾要求的地方政府，我們要給他們機會，但是，對發(fā)現(xiàn)的問題，給了一定時間還不積極整改的，尤其在冬防期間如此高強度執(zhí)法巡查力度基礎(chǔ)上，仍然出現(xiàn)空氣質(zhì)量惡化的地區(qū)，要堅決對不作為、慢作為的縣鄉(xiāng)黨委政府及有關(guān)部門負責(zé)人進行嚴厲問責(zé)，形成有力震懾。

提問：我是騰訊網(wǎng)記者，我想就這次發(fā)布的專項督察方案提問一下，這次督察是以省委督察組名義開展，為什么不是督察市，而是選擇10個左右的縣開展督察？

陜西省環(huán)保督察巡查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)人徐剛：

大家注意到專項督察是警察的“察”，執(zhí)法巡查方案是檢查的“查”。第一，從這兩個方案的關(guān)系來看，執(zhí)法巡查以查企為主，專項督察以督政為主，我們叫“組合拳”，互為依托，互相配合，互相促進?？傮w來講，專項督察是對執(zhí)法巡查里面發(fā)現(xiàn)地方黨委政府不作為、慢作為，我們發(fā)現(xiàn)了問題指出了，還沒有積極改正的，我們要通過開展專項督察實施督政。第二個考慮，從去年10月份在榆林開展省委環(huán)保督察試點開始，到今年11月12日，我們分了三批對全省13個市區(qū)在市級層面全部開展了環(huán)保督察，這個督察剛剛結(jié)束，各市正在制定整改方案，加快整改督察指出問題。在督察中我通過受理群眾舉報，解決了3782件群眾身邊的環(huán)境問題，這其中涉及大氣的問題大約占了40%以上。因為我們剛剛開展了市級層面的工作，所以這次把重點放在縣區(qū)。第三個考慮，在第一輪省委環(huán)保督察中，各個督察組反饋情況看，有一個共性問題，就是全省普遍存在生態(tài)環(huán)境保護包括大氣污染防治工作的壓力出現(xiàn)了逐級衰減，省市兩級還是比較重視的，縣鄉(xiāng)兩級環(huán)境治理的責(zé)任傳導(dǎo)，工作力度衰減?；谝陨先矫娴目紤]，我們把這次大氣專項督察的重點就放在了縣區(qū)一級。

編輯：張偉