5.農業(yè)源。全面推廣秸稈還田、秸稈制肥、秸稈飼料化、秸稈能源化利用等綜合利用措施，全面禁止農作物秸稈等露天焚燒，定期發(fā)布火點監(jiān)測信息。推行農藥減量增效技術，減少農田農藥使用量，減少VOCs逸出和揮發(fā)。

（五）建立完善VOCs監(jiān)管體系。

1.持續(xù)推進VOCs排放調查與動態(tài)更新。建立健全VOCs排放清單，定期開展VOCs排放清單動態(tài)更新。結合排污許可證實施情況和全省第二次污染源普查工作，進一步系統梳理VOCs排放與治理情況。依據國家出臺的重點行業(yè)環(huán)境影響評價源強核算技術指南、排污許可相關技術規(guī)范和我省重點行業(yè)排放量計算方法等，開展VOCs減排核查核算。探索引入第三方核算機制。

2.實施排污許可制度。落實涉VOCs工業(yè)行業(yè)排污許可證相關技術規(guī)范及監(jiān)督管理要求。加快石化行業(yè)VOCs排污許可工作，到2017年底前，完成石化行業(yè)排污許可證核發(fā)。到2018年底前，完成制藥、農藥等行業(yè)排污許可證核發(fā)。到2020年底前，在電子、包裝印刷、汽車制造等VOCs排放重點行業(yè)全面推行排污許可制度。通過排污許可管理，落實企業(yè)VOCs源頭削減、過程控制和末端污染治理措施要求，逐步規(guī)范涉VOCs工業(yè)企業(yè)自行監(jiān)測、臺賬記錄和定期報告的具體規(guī)定，推進企業(yè)持證、按證排污，嚴厲處罰無證和不按證排污行為。

3.建立健全監(jiān)測監(jiān)控體系。建設全省工業(yè)源VOCs排放綜合管控平臺，匯總全省涉VOCs治理企業(yè)信息，系統掌握工業(yè)源VOCs產生、處理、排放及分布情況，統一監(jiān)管VOCs治理企業(yè)的污染物排放、在線監(jiān)測、LDAR管理等各項數據。建立省、市兩級LDAR管理平臺，企業(yè)建立LDAR管理制度及信息管理平臺，完善LDAR體系的長效管理機制。加強環(huán)境質量和污染源排放VOCs自動監(jiān)測工作，開展VOCs重點排污單位的監(jiān)督性監(jiān)測，強化VOCs執(zhí)法能力建設，全面提升VOCs環(huán)保監(jiān)管能力。在O3超標城市至少建成一套VOCs組分在線監(jiān)測系統，加強量值溯源分析。加強執(zhí)法人員裝備和能力建設，逐步在基層環(huán)境監(jiān)察部門配備便攜式VOCs檢測儀，加強對企業(yè)VOCs排放日常監(jiān)管。

加強企業(yè)有組織排放VOCs自動監(jiān)控監(jiān)測能力建設，將石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點企業(yè)納入重點排污單位名錄，主要排污口安裝污染物排放自動監(jiān)測設備，并與環(huán)保部門聯網，其他企業(yè)逐步配備自動監(jiān)測或便攜式VOCs檢測儀。推進VOCs重點排放源廠界VOCs監(jiān)測設施建設。重點行業(yè)企業(yè)應嚴格執(zhí)行行業(yè)自行監(jiān)測技術指南，定期開展自行監(jiān)測。省級以上工業(yè)園區(qū)應結合園區(qū)排放特征，配置VOCs連續(xù)自動采樣體系或符合園區(qū)排放特征的VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系。

4.加強監(jiān)督執(zhí)法。全面提高VOCs監(jiān)管能力和技術水平，加強執(zhí)法人員裝備和能力建設，制定人才培訓計劃。加強日常督查和執(zhí)法檢查，重點行業(yè)開展VOCs對標督查，依據排污許可要求對重點行業(yè)VOCs污染治理設施、臺賬記錄情況進行監(jiān)督檢查，推動企業(yè)加強治理設施建設和運行管理，防止企業(yè)弄虛作假。針對重點地區(qū)VOCs治理情況組織開展專項檢查。企業(yè)應規(guī)范環(huán)保管理制度，制定VOCs防治設施運行管理方案，相關臺賬記錄至少保存3年以上。加強對第三方運維機構監(jiān)管，探索實施“黑名單”制度，將技術服務能力差、管理水平低、存在弄虛作假行為、綜合信用差的VOCs運維機構列入黑名單，定期向社會公布，接受公眾監(jiān)督。嚴厲打擊各項環(huán)境違法行為，對不符合規(guī)定的重污染企業(yè)、不能達標排放的企業(yè)或存在嚴重環(huán)境安全隱患的企業(yè)要依法關閉、限期治理或停產整頓。

5.嚴格排放標準和規(guī)范。加快推進涉VOCs地方標準制定，發(fā)布工業(yè)涂裝工序、化學纖維工業(yè)及其他重點行業(yè)的地方大氣污染物排放標準，健全我省VOCs排放控制標準體系。編制VOCs排放監(jiān)測技術規(guī)范，制定VOCs污染排放量核算方法，定期評估全省行業(yè)VOCs污染防治水平。加快健全行業(yè)污染防治指南，建立完善化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、合成革、制鞋、化纖、紡織印染、橡膠和塑料制品等重點行業(yè)污染防治可行技術指南體系。

三、保障措施

（一）加強組織領導。

省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省經信委、省財政廳、省交通運輸廳、省質監(jiān)局、省能源局共同組織實施本方案，加強協調、各司其職、各負其責、密切配合，確保工作方案順利實施，將各地實施情況納入地方政府環(huán)境空氣質量考核體系。

省環(huán)保廳負責統籌協調，會同有關部門對環(huán)境空氣質量改善目標和VOCs減排任務完成情況進行考核，指導督促各地開展VOCs治理工作；省發(fā)展改革委負責指導督促各地加強產業(yè)結構與布局調整等相關工作；省經信委負責落實國家產業(yè)政策，做好淘汰落后產能、“低小散”塊狀行業(yè)整治提升；省財政廳負責指導各地統籌安排環(huán)保專項資金，加大對VOCs治理工作的支持力度；省交通運輸廳負責指導各地港口、船舶運輸油氣回收工作；省質監(jiān)局負責涉VOCs重點行業(yè)大氣污染物排放標準的立項和報批發(fā)布工作；省級各有關部門按照各自職能負責指導落實涉VOCs治理相關工作任務。

各地應根據本地環(huán)境空氣質量改善需求和VOCs來源構成，制定實施方案，實施VOCs和NOX協同減排，制定科學有效的減排措施及配套政策，明確職責分工，強化部門協作，做好任務分解，確保各項政策措施落到實處。實施方案上報省環(huán)保廳，同時抄送省發(fā)展改革委、省經信委、省財政廳、省交通運輸廳、省質監(jiān)局、省能源局。企業(yè)是污染治理的責任主體，要切實履行責任，落實項目和資金，確保治理工程按期建成并穩(wěn)定運行。各級國有企業(yè)要起到模范帶頭作用。

（二）完善經濟政策。

各地統籌安排環(huán)保專項資金，加大對VOCs治理工作的支持力度，支持重點行業(yè)VOCs治理試點示范和技術推廣，選擇石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等VOCs治理重點行業(yè)，實施環(huán)保“領跑者”制度。探索建立基于環(huán)境績效的VOCs減排激勵機制，加快建立多元化投融資機制，支持金融機構給予企業(yè)實施VOCs防治優(yōu)惠信貸。實施環(huán)境保護費改稅，開征環(huán)境保護稅。推進政府綠色采購，設置定點采購準入門檻，對家具、印刷、汽車維修等政府定點招標采購企業(yè)，要求使用低揮發(fā)性原輔材料。

（三）加強調度考核。

加強大氣環(huán)境形勢分析，定期考核各地VOCs污染減排政策措施制定與落實、重點行業(yè)和重點企業(yè)治理項目實施情況、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法檢查、企業(yè)環(huán)境信息公開等情況，納入年度大氣環(huán)境管理考核任務中。對未完成環(huán)境空氣質量改善目標且VOCs治理工作進展緩慢的地區(qū)，依法依規(guī)采取約談、暫停新增VOCs排放建設項目環(huán)評審批等措施。加大考核力度，定期公布各地排污許可證申請與核發(fā)情況，對應發(fā)未發(fā)的予以通報。

編輯：張偉