劉長(zhǎng)根： 2016年2月，國(guó)務(wù)院成立環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究督察安排、協(xié)調(diào)督察工作、審核督察報(bào)告。督察工作具體實(shí)施過(guò)程中，得到了中央和國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)的大力指導(dǎo)、支持和幫助，沒(méi)有這些部門(mén)的指導(dǎo)、支持和幫助，是不可能完成督察任務(wù)的。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)心指導(dǎo)督察工作，派員參與督察進(jìn)駐，并就督察具體安排、重點(diǎn)方向、程序步驟等提出明確要求。中央改革辦、中央財(cái)辦將環(huán)保督察作為生態(tài)文明建設(shè)重要改革舉措，加強(qiáng)過(guò)程指導(dǎo)，協(xié)調(diào)督察安排，并提出督察要求。中央組織部協(xié)助落實(shí)督察組組長(zhǎng)遴選機(jī)制，并將督察結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。中央宣傳部加強(qiáng)對(duì)督察工作的宣傳報(bào)導(dǎo)，在第一輪督察關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都安排中央主流媒體進(jìn)行充分報(bào)道，發(fā)揮正面導(dǎo)向作用。中央編辦對(duì)國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室組建、區(qū)域督察機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制、督察隊(duì)伍建設(shè)等給予大力支持、協(xié)調(diào)和幫助。監(jiān)察部指導(dǎo)推動(dòng)環(huán)境保護(hù)督察移交移送和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等工作;發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等各有關(guān)部門(mén)積極配合、大力支持，在督察進(jìn)駐期間提供了大量材料和有價(jià)值的問(wèn)題線索，為順利開(kāi)展督察工作提供了重要情況。

中央環(huán)保督察絕不是環(huán)保部在唱戲，而是各有關(guān)部門(mén)大力配合、協(xié)同作戰(zhàn)的結(jié)果，沒(méi)有各有關(guān)部門(mén)的支持指導(dǎo)和幫助，就不會(huì)有環(huán)保督察現(xiàn)在的效果。謝謝。

中央環(huán)保督察問(wèn)責(zé)雷聲大、雨點(diǎn)小?問(wèn)責(zé)情況公開(kāi)不足?

中央人民廣播電臺(tái)記者：追責(zé)問(wèn)責(zé)是中央環(huán)保督察一項(xiàng)鮮明特征，每次公開(kāi)相關(guān)情況都會(huì)引起社會(huì)強(qiáng)烈反響。但是，一直以來(lái)也存在一些質(zhì)疑的聲音，例如有人說(shuō)中央環(huán)保督察問(wèn)責(zé)雷聲大、雨點(diǎn)小，對(duì)象都是“小蝦米”;也有人說(shuō)看到的僅僅是問(wèn)責(zé)人數(shù)，不知真假;還有人說(shuō)問(wèn)責(zé)重點(diǎn)不在環(huán)保系統(tǒng)自身，反而在其他部門(mén)，是否有失公允。對(duì)以上種種問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)您怎么看?

劉長(zhǎng)根：對(duì)于環(huán)保督察來(lái)說(shuō)，推進(jìn)具體環(huán)境問(wèn)題整改和嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究是“車之雙輪、鳥(niǎo)之兩翼”，必須同步推進(jìn)，一是解決具體問(wèn)題，一是形成長(zhǎng)效機(jī)制，兩者缺一不可。中央環(huán)保督察問(wèn)責(zé)大致分為三個(gè)情形：

一是督察進(jìn)駐期間，即邊督邊改過(guò)程中，地方根據(jù)督察組轉(zhuǎn)交的信訪舉報(bào)問(wèn)題，對(duì)存在失職失責(zé)的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。第一輪邊督邊改共計(jì)問(wèn)責(zé)18199人，我們也作了分析，其中處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部875人，科級(jí)6386人，其他人員10938人。由于是群眾身邊的問(wèn)題，問(wèn)責(zé)對(duì)象更多是基層干部。但從實(shí)際效果來(lái)看，這類問(wèn)責(zé)不但能夠推動(dòng)解決具體環(huán)境問(wèn)題，還能有效強(qiáng)化基層環(huán)保意識(shí)，起到消除“中梗阻”，打通環(huán)保工作“最后一公里”的作用。

二是進(jìn)駐結(jié)束之后，督察組會(huì)向地方移交生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究案件。第一輪督察共向地方移交了387個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題，這部分問(wèn)責(zé)更為注重領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，目的在于倒逼黨政領(lǐng)導(dǎo)干部真正扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。第一批8省(區(qū))問(wèn)責(zé)情況已向社會(huì)公開(kāi)，包含130名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，其中有24名正廳級(jí)干部。截至目前，第二批督察移交問(wèn)題問(wèn)責(zé)工作基本完成，從整體來(lái)看，和第一批相比，問(wèn)責(zé)力度加大，將來(lái)同樣會(huì)向社會(huì)公開(kāi)。

三是在整改過(guò)程中，地方主動(dòng)對(duì)整改工作不力的責(zé)任人開(kāi)展問(wèn)責(zé)，或是根據(jù)我們專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。這類問(wèn)責(zé)側(cè)重于壓實(shí)整改責(zé)任，加快整改進(jìn)度。12月25日通報(bào)的南通市督察問(wèn)題，就是這類情形。舉報(bào)以后我們?nèi)ゲ?，查完以后移交。所以中央環(huán)保督察問(wèn)責(zé)有這么三個(gè)情形。

關(guān)于問(wèn)責(zé)其他部門(mén)的問(wèn)題，我想大家容易理解。按照習(xí)近平總書(shū)記講的“山水林湖田草是生命共同體”，中央環(huán)保督察是綜合性的督察，是“大環(huán)?！钡母拍?，所以不管是環(huán)保部門(mén)，還是其他部門(mén)，只要失職失責(zé)，都要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。這也是中央環(huán)保督察的基本要求。以邊督邊改問(wèn)責(zé)為例，涉及地方黨委領(lǐng)導(dǎo)干部1488人、政府4254人、相關(guān)職能部門(mén)6638人，另有國(guó)有企業(yè)、基層社區(qū)、村委等相關(guān)責(zé)任人員約6000人。在相關(guān)部門(mén)中，問(wèn)責(zé)環(huán)保部門(mén)2612人，國(guó)土923人，林業(yè)804人，水利580人，住建433人，農(nóng)業(yè)369人，城管337人，安監(jiān)159人，工信155人，交通118人，公安56人，發(fā)改50人，旅游42人，基本涵蓋環(huán)保的各個(gè)方面，體現(xiàn)了黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的要求，不存在有失公允的問(wèn)題。

各個(gè)地方問(wèn)責(zé)的人員清單，我們都掌握，包括人員姓名、職務(wù)、問(wèn)責(zé)緣由等等，我們都掌握。公開(kāi)工作是地方職權(quán)，開(kāi)始確實(shí)公開(kāi)的比較少，但是后來(lái)陸續(xù)到第三批、第四批，我們要求地方要加大典型案例公開(kāi)力度。謝謝。

中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)地方存在哪些共性問(wèn)題?

人民日?qǐng)?bào)記者：第一輪督察下來(lái)，每一批督察反饋反映的問(wèn)題都很多，很尖銳，情況公開(kāi)后社會(huì)反響很大，大家也感到，有些問(wèn)題比較普遍，請(qǐng)問(wèn)您覺(jué)得有哪些問(wèn)題是共性問(wèn)題，比較典型?

劉長(zhǎng)根：督察中我們確實(shí)發(fā)現(xiàn)，各地都有一些環(huán)境問(wèn)題比較典型，也有一些共性問(wèn)題。這些問(wèn)題中央領(lǐng)導(dǎo)也很關(guān)心，專門(mén)要求我們做梳理。對(duì)此我們作了分析，主要有以下幾個(gè)方面的共性問(wèn)題：

一是一些地區(qū)大氣和水環(huán)境問(wèn)題突出，大氣污染防治重點(diǎn)工作不到位，一些流域，特別是一些支流污染嚴(yán)重，人民群眾反映較為強(qiáng)烈。

二是環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，污水直排、垃圾亂堆等問(wèn)題十分普遍，重點(diǎn)督察的30余個(gè)城市，每天累計(jì)直排生活污水1200多萬(wàn)噸。前一段有人講我們國(guó)家城市環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)取得很大進(jìn)展，實(shí)際上我們國(guó)家城市的環(huán)境保護(hù)工作還有很大差距，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是第二個(gè)共性問(wèn)題。

三是一些自然保護(hù)區(qū)違規(guī)審批、違規(guī)建設(shè)，還有許多采礦采石采砂造成的區(qū)域性生態(tài)破壞，以及只開(kāi)發(fā)、不修復(fù)等問(wèn)題較為常見(jiàn)。我們督察發(fā)現(xiàn)，有的省礦山治理保護(hù)金大量沉淀，大量生態(tài)破壞老舊礦山，廢舊礦山?jīng)]有修復(fù)，我們這方面的意識(shí)還不夠。

編輯：張偉