一是進一步聚焦于“督政”職能。原區(qū)域督查機構職能中既有對企業(yè)環(huán)保行為的監(jiān)督檢查，也包含有對地方政府落實國家環(huán)境保護政策法規(guī)標準的監(jiān)督檢查。但都是以“查事”為主。這次改制后，不僅明確承擔中央環(huán)境保護督察的相關工作，更重要的是實現(xiàn)了從單純“查事”向“查事察人”轉變，在督察中要做到“見事見人見責任”，這也是中央環(huán)保督察的內(nèi)在要求。

二是有利于建設一支專業(yè)化的環(huán)保督察隊伍。今后督察工作挑戰(zhàn)性會更大，必須加強學習，加強實踐鍛煉，要同時成為“查事”和“察人”的“行家里手”。這次機構轉制并明確職能后，有利于這支隊伍一心一意加強環(huán)保督察學習和鍛煉，在督察實踐中逐步成為一支專業(yè)化的隊伍，更好地承擔環(huán)保督察任務，謝謝。

如何看待采暖季以來一些村莊和社區(qū)出現(xiàn)天然氣不夠、來氣不穩(wěn)的情況?

路透社記者：進入采暖季后，陸續(xù)有媒體報道在京津冀區(qū)域的一些村莊和社區(qū)，出現(xiàn)了天然氣氣量不夠、來氣不穩(wěn)等情況，環(huán)保部對此怎么看?

劉友賓：大家比較關心煤改氣和北方地區(qū)清潔供暖工作，環(huán)保部關于煤改氣和清潔供暖工作的態(tài)度是一貫的，就是把人民群眾溫暖過冬作為頭等重要的民生大事。對于一些地區(qū)一度出現(xiàn)的因天然氣短缺等問題影響群眾取暖的情況，環(huán)保部高度重視。

12月4日，環(huán)保部向京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市下發(fā)《關于請做好散煤綜合治理 確保群眾溫暖過冬工作的函》特急文件，明確提出堅持以“保障群眾溫暖過冬”為第一原則，進入供暖季，凡屬“雙替代”(煤改氣、煤改電)沒有完工的項目或地方，繼續(xù)沿用過去的燃煤取暖方式或其他替代方式。

12月15日-20日，為進一步掌握京津冀地區(qū)居民采暖的情況，了解并解決居民采暖中遇到的實際困難，環(huán)保部抽調(diào)部機關各司局和在京直屬單位2000多人組成800多個調(diào)研督查組，對京津冀區(qū)域冬季采暖情況進行大走訪、大調(diào)研、大督查。環(huán)境保護部部長李干杰，副部長翟青、趙英民均帶隊參加，深入基層一線，到老百姓家實際了解供暖情況。6天里，檢查了385個縣(市、區(qū))，2590個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)，25220個村莊(社區(qū))，500多萬戶。

現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，在已完成“雙替代”改造任務的村(社區(qū))中，確實有一些地區(qū)曾經(jīng)出現(xiàn)過氣源不足等問題，這些問題的大部分在我們下去督查前，各地已經(jīng)通過協(xié)調(diào)增加氣源、采取燃煤或者電熱器等臨時性措施積極予以解決。對于督查中發(fā)現(xiàn)的仍未有效解決群眾供暖的村莊(社區(qū))，督查組現(xiàn)場駐點督促落實，問題不解決不撤離。截至12月20日夜間，在有關部門和地方政府的共同努力下，這些地方的居民供暖全部得到保障。

在這次大走訪、大調(diào)研、大督查中，不少老百姓反映說，煤改氣(煤改電)后，再不用半夜起來加煤了，屋子暖和了，也干凈了，感覺生活質(zhì)量提高了。地方政府也認為，“雙替代”工作是一項重大的民生工程，民心工程。一些專家、學者對于“雙替代”工程發(fā)表了自己的看法。比如，清華大學研究生院院長、原熱能工程系主任姚強教授，中國工程院的郝吉明院士，廈門大學能源政策研究院院長林伯強教授表示，發(fā)達國家治理大氣重污染的重要經(jīng)驗之一就是使用清潔能源，這也符合我國大氣污染治理的實際， “煤改氣”的方向是對的，效果是明顯的，讓農(nóng)民擺脫燒煤、燒柴火是歷史性的進步。能源專家分析了今年一些地方出現(xiàn)的氣源供應緊張的原因后認為，“煤改氣”并不是導致今年氣源供應緊張的主要原因。

黨和國家高度重視北方地區(qū)清潔能源替代工作。2016年12月21日，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十四次會議上強調(diào)，推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，關系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。在年初的政府工作報告中，確定了2+26城市“煤改氣”“煤改電”任務。在相關部門和地方的共同努力下，這項工作進展順利，取得了積極的社會效益和環(huán)境效益。數(shù)據(jù)顯示，11月，京津冀區(qū)域的PM2.5濃度為60微克/立方米，同比下降41.2%，優(yōu)良天數(shù)比例同比上升了31.6%。

清潔供暖，溫暖過冬，兩者并不是矛盾對立的關系，是“親家”而不是“冤家”。“煤改氣”、“煤改電”既是為了改善空氣質(zhì)量采取的能源轉化，也是提高城鄉(xiāng)人民生活水平的重要措施，是一項不折不扣的民生工程。近日，國家發(fā)改委、國家能源局、財政部、環(huán)保部等十部委共同印發(fā)了《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021)》，規(guī)劃提出，到2019年，北方地區(qū)清潔取暖率達到50%，其中“2+26”重點城市清潔取暖率達到90%以上，縣城和城鄉(xiāng)結合部達到70%以上，農(nóng)村地區(qū)達到40%以上。這為今后北方地區(qū)清潔取暖工作指明了方向。

我們相信，在社會各方的共同努力下，“煤改氣”、“煤改電”等清潔取暖替代工作，一定會好事辦好，為改善大氣環(huán)境質(zhì)量、提高農(nóng)村地區(qū)人們?nèi)罕娚钏?，發(fā)揮越來越重要的作用。

在中央環(huán)保督察中，有多少企業(yè)因為不滿足條件被停產(chǎn)或者停工?

金融時報：在環(huán)保督察中有多少企業(yè)因為不滿足條件被停產(chǎn)或者停工，現(xiàn)在有多少企業(yè)已經(jīng)完成整改?第二個問題是，2015年底我們就開始了河北省環(huán)保督察試點，為什么在今年，尤其是8月后感覺督察力度明顯加強，后幾批督察相較于2015年試點有哪些改進?最后一個問題，在未來會不會有第二輪、第三輪，頻率和密度是不是也像第一輪一樣?

劉長根：謝謝。剛才您講到的企業(yè)停工停產(chǎn)情況，我們也做了分析，確實有少數(shù)停工停產(chǎn)的情況，實際上就是8、9月份輿論反映比較多的“一刀切”問題。關于“一刀切”的反映，主要有兩種情形：

一是隨著環(huán)保督察執(zhí)法的深入推進，督察震懾、警示效果日益顯現(xiàn)，在督察進駐前后，確實存在個別地方，尤其是個別基層黨委、政府，由于擔心督察問責，不分青紅皂白，采取緊急停產(chǎn)、停業(yè)等簡單粗暴方式應對督察，給人民群眾生產(chǎn)生活帶來不便，這是對中央環(huán)保督察的“高級黑”。從實際情況看，發(fā)生這種情形是個別的、局部的、短時的，是典型的地方環(huán)保懶政行為。對此我們堅決反對，發(fā)現(xiàn)一起糾正一起，并要求地方舉一反三，嚴肅處理。

編輯：張偉