專家們對(duì)秋冬季大氣重污染的來(lái)源與成因有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。專家分析認(rèn)為，燃煤、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)生產(chǎn)是京津冀及周邊地區(qū)秋冬季PM2.5重污染的主要來(lái)源。其中，燃煤排放是冬季首要來(lái)源，對(duì)重污染期間PM2.5的貢獻(xiàn)可高達(dá)50%左右。今年入秋以來(lái)幾次重污染過(guò)程，硫酸鹽在北京市PM2.5中的占比降至約10%甚至更低，表明火電行業(yè)超低排放改造、散煤和“散亂污”企業(yè)整治已取得成效。同時(shí)發(fā)現(xiàn)，硝酸鹽在北京市PM2.5中的占比高達(dá)30%以上，表明機(jī)動(dòng)車等排放的氮氧化物對(duì)硝酸鹽的貢獻(xiàn)凸顯，需進(jìn)一步加強(qiáng)管控。

專家們的研究還發(fā)現(xiàn)，京津冀及周邊地區(qū)秋冬季PM2.5爆發(fā)式增長(zhǎng)成因可概括為本地積累、區(qū)域傳輸和二次轉(zhuǎn)化3種類型。在不同地區(qū)、不同時(shí)段三種類型貢獻(xiàn)比例不同，相互混合。在污染物排放強(qiáng)度大的城市，如石家莊、唐山、邯鄲等，一旦出現(xiàn)不利氣象條件，往往出現(xiàn)本地積累型重污染。而含有高濃度PM2.5的污染氣團(tuán)在主導(dǎo)風(fēng)向作用下漂移，與局地污染疊加，導(dǎo)致下游城市出現(xiàn)重污染。二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等氣態(tài)污染物在適宜條件下快速反應(yīng)生成硫酸鹽、硝酸鹽、二次有機(jī)氣溶膠等二次顆粒物，并伴隨吸濕增長(zhǎng)，進(jìn)一步加劇PM2.5污染，造成二次轉(zhuǎn)化型重污染。專家認(rèn)為，北京市秋冬季PM2.5爆發(fā)式增長(zhǎng)往往是以上3種污染類型的疊加。

大氣污染防治工作雖然取得了明顯成效和進(jìn)展，但是秋冬季大氣污染防治仍是重中之重，是一塊硬骨頭。應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)在隨著專家們的不斷介入，在各方共同努力下，秋冬季大氣污染難題正在順利破解之中。

根據(jù)監(jiān)測(cè)顯示，京津冀區(qū)域13個(gè)城市11月平均優(yōu)良天數(shù)比例為68.5%，同比上升31.6個(gè)百分點(diǎn)，pm2.5濃度為60微克/立方米，同比下降41.2%。特別值得一提的是，11月4日，京津冀及周邊地區(qū)發(fā)生了一次重污染過(guò)程，啟動(dòng)了重污染天氣橙色預(yù)警，由于各地及時(shí)落實(shí)減排措施，聯(lián)合行動(dòng)，精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)，大大降低了重污染過(guò)程的影響，主要污染物減排比例在20%左右，污染濃度峰值比預(yù)測(cè)要低，持續(xù)時(shí)間也相對(duì)較短，成為今年重污染天氣應(yīng)對(duì)的典型案例。媒體朋友們也報(bào)道了，說(shuō)我們?cè)谒{(lán)天白云的情況下發(fā)布了預(yù)警通知，采取措施后霧霾爽約了，沒(méi)有預(yù)想那么嚴(yán)重。就是因?yàn)槲覀儗?duì)重污染天氣的成因、構(gòu)成、規(guī)律有了更加精細(xì)和科學(xué)的認(rèn)知。

這些變化表明，“大氣十條”確定的各項(xiàng)治理措施是有效的，方向是正確的，秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)的成效是明顯的。這些成績(jī)的取得，和大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目專家們的工作和貢獻(xiàn)密不可分，也進(jìn)一步增強(qiáng)了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的信心。

中央環(huán)保督察期間，群眾都舉報(bào)了哪些方面的問(wèn)題?

第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)記者：第一輪督察期間，各督察組受理轉(zhuǎn)辦10余萬(wàn)件群眾信訪舉報(bào)案件，推動(dòng)解決了一大批突出環(huán)境問(wèn)題。請(qǐng)問(wèn)這十余萬(wàn)件群眾舉報(bào)都是哪些問(wèn)題?有什么特點(diǎn)?為什么有些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，但是中央督察組一來(lái)馬上能辦好了?

劉長(zhǎng)根：受理群眾信訪舉報(bào)是中央環(huán)保督察的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是督察的一個(gè)重要方法。針對(duì)第一輪督察轉(zhuǎn)辦的10.4萬(wàn)件群眾舉報(bào)，我們作了一些梳理，這里面有幾個(gè)情況：一個(gè)從分布情況看，東部地區(qū)的舉報(bào)量要比中部地區(qū)的高，中部地區(qū)比西部地區(qū)高，我說(shuō)的是平均數(shù)，每一個(gè)省有低有高。但是有一個(gè)特點(diǎn)，東北地區(qū)比較高，東北三個(gè)省舉報(bào)數(shù)量不但高于平均水平，也高于東部水平，這是一個(gè)特點(diǎn)。

第二是從舉報(bào)涉及到的有關(guān)的污染因子看，大氣污染這塊占比大概41%，水的大概是17%，生態(tài)破壞類問(wèn)題占了7.5%，這是按污染因子分的情況。

一類是群眾身邊的環(huán)境污染“小事”。這類舉報(bào)占比最高，約占總數(shù)的65%左右。主要涉及群眾身邊的餐飲油煙、娛樂(lè)噪聲、工地?fù)P塵、生活污水、垃圾、小作坊加工等“小”污染，還有相當(dāng)部分是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段城鄉(xiāng)結(jié)合部聚集的環(huán)境臟亂、廠居混雜等問(wèn)題。這類舉報(bào)看起來(lái)都是 “小事”，但事關(guān)群眾生活起居，對(duì)涉事群眾來(lái)說(shuō)就是“大事”，需要認(rèn)真對(duì)待，下大力氣有效解決。剛才記者講了，當(dāng)天舉報(bào)第二天解決了，這種問(wèn)題是能夠解決。這類問(wèn)題不僅是環(huán)境問(wèn)題，也是城市建設(shè)發(fā)展管理的問(wèn)題。

再就是一些區(qū)域性、流域性等涉及公共利益的環(huán)境污染問(wèn)題。如水體污染、生態(tài)破壞、廠礦周邊區(qū)域污染等，約占總數(shù)的27%左右。隨著環(huán)保督察一批一批的推進(jìn)，公眾參與環(huán)保的熱情日趨高漲，此類信訪舉報(bào)的數(shù)量呈現(xiàn)明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)。這類信訪舉報(bào)反映的往往是一些重大的環(huán)境問(wèn)題，不容易短期解決，需要科學(xué)謀劃，制訂方案，加快治理解決的進(jìn)度，并努力與公眾之間形成良性互動(dòng)。對(duì)于這類問(wèn)題，督察組一般會(huì)采取現(xiàn)場(chǎng)抽查的方式核實(shí)情況，重要問(wèn)題納入督察報(bào)告和移交案卷范疇。

還有一些涉及鄰避效應(yīng)方面的信訪舉報(bào)。約占5%左右。這類信訪雖然占比不多，但往往伴隨著利益矛盾和輿情炒作，社會(huì)曝光度高，也是督察組和地方黨委政府需要認(rèn)真研判和謹(jǐn)慎處理的問(wèn)題。

另外，還有一小部分涉及利益糾紛，或者是“同行舉報(bào)”，大概占到3%左右。

從實(shí)際情況來(lái)看，以解決群眾舉報(bào)的環(huán)境問(wèn)題作為一個(gè)重點(diǎn)的邊督邊改工作，應(yīng)該講效果很好。在督察方案中是找不到“邊督邊改”這四個(gè)字的，這是在河北督察試點(diǎn)過(guò)程中，回應(yīng)老百姓需求，探索實(shí)踐出來(lái)的，現(xiàn)在已經(jīng)成為中央環(huán)保督察的一大特色和亮點(diǎn)。

一是營(yíng)造了督察氛圍。關(guān)注督察、參與督察、點(diǎn)贊督察一時(shí)成為風(fēng)尚。從第一輪督察信訪舉報(bào)數(shù)量逐批增加也可以看出，群眾對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察，是真信任、真期盼。

二是強(qiáng)化了基層環(huán)保意識(shí)?；鶎邮锹鋵?shí)環(huán)保工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)邊督邊改，不僅直接解決了問(wèn)題，對(duì)基層干部更是一次有效的環(huán)保宣貫教育。

三是有利于轉(zhuǎn)變基層干部作風(fēng)。許多地方將邊督邊改和督察整改作為轉(zhuǎn)變基層干部作風(fēng)的重要契機(jī)，加強(qiáng)引導(dǎo)，加強(qiáng)教育，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)，取得了很好效果。所以我們講，群眾利益無(wú)小事，是中央督察的大事情，謝謝。

編輯：張偉