(四)建立健全高效協(xié)調(diào)的運行機制

1.加強跨區(qū)域、跨流域環(huán)境管理。積極推進贛江流域按流域設置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構試點工作，有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，作為省環(huán)保廳內(nèi)設機構管理，實現(xiàn)環(huán)境保護統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法。

省環(huán)保廳牽頭建立健全區(qū)域協(xié)作機制，推行跨區(qū)域、跨流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，加強聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。

2.建立健全各級環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制。建立健全省市縣三級生態(tài)環(huán)境保護委員會(可與生態(tài)文明建設領導小組合并)，研究解決環(huán)境保護重大問題，強化綜合決策，形成工作合力。各級生態(tài)環(huán)境保護委員會由同級黨委和政府主要領導成員任主任，政府分管領導成員任副主任，相關生態(tài)環(huán)境保護職責部門主要負責人為成員，同級環(huán)保部門承擔日常工作?？h(市、區(qū))環(huán)保局局長擔任所在縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室主任，列席黨委常委會會議和政府常務會議有關議題。

3.建立健全環(huán)境保護聯(lián)動協(xié)作機制。構建完善環(huán)保部門與發(fā)改、工信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、住建等行政主管部門，以及金融監(jiān)管、電力、氣象等相關機構的聯(lián)系會商、聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合響應機制，協(xié)同推進環(huán)境保護工作。加強環(huán)保部門與司法行政機關、公安機關、人民檢察院、人民法院的溝通聯(lián)系，強化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接協(xié)作，建立聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議、常設聯(lián)絡員和重大案件會商督辦等制度，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、強制執(zhí)行和信息共享機制，切實加大對環(huán)境違法犯罪的打擊力度。

4.實施環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法信息共享。建立全省統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法信息共享機制，在整合現(xiàn)有各類環(huán)境保護信息系統(tǒng)的基礎上，構建江西省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)和環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡服務平臺，以大數(shù)據(jù)方式在環(huán)保系統(tǒng)縱向橫向之間、政府公眾之間實現(xiàn)信息共享、監(jiān)測數(shù)據(jù)高效利用，重點推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡、污染源監(jiān)測共享網(wǎng)絡和移動執(zhí)法系統(tǒng)建設，及時把握環(huán)境保護工作的形勢任務，提高環(huán)境預警預報能力。各級環(huán)保部門應將環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法等情況及時通報屬地黨委和政府及其相關部門。

(五)確保新老體制平穩(wěn)過渡

1.穩(wěn)妥做好人員劃轉(zhuǎn)工作。根據(jù)履職需要和各地實際，研究確定人員劃轉(zhuǎn)的數(shù)量、條件、程序，公開公平公正開展劃轉(zhuǎn)工作。要研究制定政策措施，解決人員劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)崗、安置等問題，確保環(huán)保隊伍穩(wěn)定。改革后，縣(市、區(qū))環(huán)保局繼續(xù)按照國家規(guī)定執(zhí)行公務員職務與職級并行制度。人員劃轉(zhuǎn)具體方案另行制定。

2.妥善處理資產(chǎn)債務。根據(jù)有關規(guī)定開展資產(chǎn)清查，做好賬務清理和清產(chǎn)核資，確保賬實相符，嚴防國有資產(chǎn)流失。對清查中發(fā)現(xiàn)的國有資產(chǎn)損益，按照有關規(guī)定，經(jīng)同級財政部門核實并報經(jīng)同級政府同意后處理。按照資產(chǎn)隨機構走的原則，根據(jù)國有資產(chǎn)管理相關制度規(guī)定的程序和要求，做好資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和交接。按照債權債務隨資產(chǎn)(機構)走的原則，明確債權債務責任人，做好債權債務劃轉(zhuǎn)和交接。各級政府承諾需要通過后續(xù)年度財政資金或其他資金安排解決的債務問題，待其處理穩(wěn)妥后再行劃轉(zhuǎn)。資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)具體方案另行制定。

3.調(diào)整經(jīng)費保障渠道。改革期間，環(huán)保部門開展正常工作所需的基本支出和相應的工作經(jīng)費原則上由原渠道解決，核定劃轉(zhuǎn)基數(shù)后隨機構調(diào)整劃轉(zhuǎn)。各級財政要充分考慮人員轉(zhuǎn)崗安置經(jīng)費，做好改革經(jīng)費保障工作。要按照事權和支出責任相匹配的原則，將環(huán)保部門納入相應級次的財政預算體系給予保障。人員待遇按屬地化原則辦理。各級環(huán)保部門經(jīng)費保障標準由各地依法在現(xiàn)有制度框架內(nèi)結合實際確定。經(jīng)費劃轉(zhuǎn)具體方案另行制定。

四、工作要求

(一)加強組織領導。實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，是黨中央、國務院在環(huán)境保護領域作出的一項重大決策，各級各部門要認真貫徹中央決策部署和省委、省政府要求，嚴格按照本方案，強化工作責任，采取有力措施，積極穩(wěn)妥實施改革。成立江西省環(huán)保機構垂直管理制度改革工作領導小組，主要職責是把握改革方向，研究制定改革政策措施，審定相關配套工作方案，協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的重大問題，指導、推動、督促各地、各相關部門落實改革任務，確保改革工作積極穩(wěn)妥、扎實推進。市縣兩級黨委和政府對本地環(huán)保機構垂直管理制度改革工作負總責，成立相關工作領導小組，加強對改革工作的組織領導，把握改革方向，明確責任，細化分工，研究解決改革過程中出現(xiàn)的問題，制定本地改革具體工作方案，確保改革工作順利開展、環(huán)境保護工作有序推進。

(二)加強分工協(xié)作。各有關部門要分工負責，制定專項工作方案，加強對環(huán)保機構垂直管理制度改革工作的指導，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。機構設置、人員編制調(diào)整等工作由省編辦、省環(huán)保廳制定工作方案;干部管理工作由省委組織部、省人社廳(省公務員局)、省環(huán)保廳根據(jù)干部管理權限分別制定工作方案;黨的機構設置工作由省委組織部、省直機關工委制定工作方案;紀檢機構設置工作由省紀委、省環(huán)保廳制定工作方案;人員調(diào)整劃轉(zhuǎn)及人事檔案移交等工作由省人社廳(省公務員局)、省環(huán)保廳制定工作方案;審計工作由省審計廳負責;經(jīng)費、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作由省財政廳、省環(huán)保廳制定工作方案;業(yè)務檔案移交工作由省檔案局、省環(huán)保廳制定工作方案。省環(huán)保廳要為有關部門制定工作方案提供支持，積極做好配合工作。

(三)嚴明工作紀律。嚴肅政治紀律、組織人事紀律、機構編制紀律和財經(jīng)紀律等各項紀律。嚴禁在體制調(diào)整過程中突擊進人、突擊提拔干部，嚴禁擅自轉(zhuǎn)移、處置國有資產(chǎn)和違規(guī)調(diào)動資金，嚴防國有資產(chǎn)流失。對違紀問題要嚴肅查處，對情節(jié)嚴重、造成惡劣影響的，追究有關負責人的責任。各級黨委和政府及其相關部門要做好思想政治工作，關心和幫助解決實際困難，扎實做好宣傳輿論引導，認真做好干部職工思想穩(wěn)定工作，確保思想不亂、隊伍不散。

(四)有序推進改革。省環(huán)保廳、省編辦要加強對環(huán)保機構垂直管理制度改革工作的分類指導和跟蹤分析，做好典型引導和交流培訓，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，研究出臺有關政策措施，重大事項要及時向省委、省政府請示報告。各責任部門要在本實施方案印發(fā)后2個月內(nèi)，出臺相關配套文件或方案。各設區(qū)市黨委和政府要在本實施方案印發(fā)3個月內(nèi)，結合實際制定本地工作方案，報省環(huán)保廳、省編辦備案同意后組織實施。

編輯：劉影