近日，中國水網(wǎng)了解到，湖北省人民政府辦公廳已正式印發(fā)《省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》(鄂政辦發(fā)[2018]1號)：到2020年，實現(xiàn)我省森林、水流、濕地、耕地、大氣、荒漠等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域的生態(tài)保護補償機制與政策全覆蓋，跨地區(qū)、跨流域補償試點示范取得明顯進展;基本建立與我省經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生態(tài)保護補償制度體系，生態(tài)保護者與受益者良性互動的多元化補償機制不斷完善，促進形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

具體詳情如下：

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》(國辦發(fā)〔2016〕31號)和《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于加快生態(tài)文明體制改革的實施意見》(鄂發(fā)〔2016〕25號)精神，建立健全我省生態(tài)保護補償機制，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，強化主體功能區(qū)定位，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，加快完善公共財政轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立多元化生態(tài)保護補償機制，讓人民群眾共享生態(tài)保護成果，有效調(diào)動全社會參與生態(tài)保護的積極性，促進我省生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新跨越。

(二)基本原則。

分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧。將生態(tài)保護補償與實施主體功能區(qū)規(guī)劃、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅等有機結(jié)合，穩(wěn)步推進不同領(lǐng)域、區(qū)域的生態(tài)保護補償機制建設(shè)，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護成效。

政府主導(dǎo)、綜合施策。發(fā)揮政府對生態(tài)環(huán)境保護的主導(dǎo)作用，加強頂層設(shè)計，創(chuàng)新體制機制，拓寬補償渠道，建立完善生態(tài)保護和補償?shù)姆旨壺?zé)任，探索多元籌資和合理補償?shù)确绞剑瑯?gòu)建低成本、可持續(xù)的生態(tài)補償長效機制。

試點先行、重點突破。將試點先行與逐步推廣、重點突破與整體推進有機結(jié)合，大膽探索，改革創(chuàng)新，不斷積累經(jīng)驗，著力提高各類禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域的基本公共服務(wù)水平，促進經(jīng)濟社會綠色發(fā)展。

合理引導(dǎo)、全民參與。加大宣傳引導(dǎo)力度，增強生態(tài)保護的全民參與意識，破除花錢補償就可以解決生態(tài)問題的簡單思維，杜絕“等、靠、要”的依賴思想。

權(quán)責(zé)一致、合理補償。實行受益者補償、損害者賠償、保護者受償，科學(xué)界定保護者與受益者的權(quán)利義務(wù)，合理確定補償方式和范圍，推進生態(tài)保護補償制度體系和溝通協(xié)調(diào)平臺建設(shè)，加快形成受益者付費、保護者得到合理補償、聯(lián)防共治的運行機制。

(三)目標(biāo)任務(wù)。到2020年，實現(xiàn)我省森林、水流、濕地、耕地、大氣、荒漠等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域的生態(tài)保護補償機制與政策全覆蓋，跨地區(qū)、跨流域補償試點示范取得明顯進展;基本建立與我省經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生態(tài)保護補償制度體系，生態(tài)保護者與受益者良性互動的多元化補償機制不斷完善，促進形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

二、建立健全生態(tài)保護補償?shù)闹贫润w系

(四)明確生態(tài)保護補償?shù)闹黧w。各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)組織轄區(qū)污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、節(jié)能減排、涵養(yǎng)水源、保持水土、防沙治沙、維護生物多樣性、保護自然文化資源等生態(tài)環(huán)境保護工作，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，組織推進本行政區(qū)域生態(tài)保護補償相關(guān)工作，開展對生態(tài)環(huán)境保護的貢獻者、生態(tài)環(huán)境破壞的受害者和減少生態(tài)環(huán)境破壞者的生態(tài)補償。省有關(guān)部門要充分發(fā)揮縱向生態(tài)保護補償?shù)闹鲗?dǎo)作用，積極支持和協(xié)調(diào)推動省內(nèi)行政區(qū)域之間開展橫向生態(tài)保護補償。要充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵社會力量參與生態(tài)保護補償，發(fā)揮其在生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工作中的積極性。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳;責(zé)任單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳，各市、州、縣人民政府)

(五)明確生態(tài)保護補償?shù)姆秶?。根?jù)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，牢固樹立生態(tài)空間理念，劃定并嚴(yán)格遵守生態(tài)保護紅線。圍繞構(gòu)建以大別山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、幕阜山區(qū)四個生態(tài)屏障，長江流域、漢江流域兩個水土保持帶和江漢平原湖泊濕地生態(tài)區(qū)為主體的“四屏兩帶一區(qū)”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，逐步對全省國家級、省級重點生態(tài)功能區(qū)等重點生態(tài)區(qū)域(包括省內(nèi)依法設(shè)立的世界自然遺產(chǎn)、世界文化遺產(chǎn)、國家公園、國家級和省級地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、蓄滯洪區(qū))，以及森林、水流、濕地、耕地、大氣、荒漠等重要生態(tài)領(lǐng)域的生態(tài)保護和生態(tài)改善給予補償。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳;責(zé)任單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳，各市、州、縣人民政府)

(六)完善生態(tài)保護補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同領(lǐng)域、不同類型地區(qū)的特點，綜合考慮提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)而形成的投入成本及機會成本，包括植樹造林、封山育林、水資源保護、水土流失治理、環(huán)境污染綜合治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、耕地土壤改良、城鎮(zhèn)垃圾和污水處理、監(jiān)測和能力體系建設(shè)、維護生物多樣性等投入，以及限制發(fā)展造成的損失，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價值，生態(tài)環(huán)境受益者的獲利等，完善測算方法，分別制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的生態(tài)保護補償標(biāo)準(zhǔn)，適時進行動態(tài)調(diào)整。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳;責(zé)任單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳，各市、州、縣人民政府)

(七)完善生態(tài)保護補償?shù)姆绞?。不斷強化縱向生態(tài)保護補償?shù)闹鲗?dǎo)作用。省有關(guān)部門要進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對各重要生態(tài)區(qū)域生態(tài)保護補償?shù)闹С至Χ?，加快提高各類重要生態(tài)區(qū)域基本公共服務(wù)的保障水平。除退耕還林、還草、還湖以及耕地、公益林保護等資金補助之外，要加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保設(shè)施(含替代能源、地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理)等項目建設(shè)投入。要分類施策，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。積極探索建立橫向生態(tài)保護補償機制。引導(dǎo)受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)、流域下游與上游之間，通過自愿協(xié)商建立橫向補償關(guān)系，采取資金補助、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)、技術(shù)和智力支持、實物補償?shù)确绞綄嵤M向生態(tài)補償。在長江、漢江等重點流域開展橫向生態(tài)保護補償試點。積極運用碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易、生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)志等市場化手段，探索市場化補償模式。(牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委;責(zé)任單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳，各市、州、縣人民政府)

編輯：趙凡