九、建立和完善節(jié)能減排市場化機制

(三十四)建立市場化交易機制。健全用能權、排污權、碳排放權交易機制，創(chuàng)新有償使用、預算管理、投融資等機制，培育和發(fā)展交易市場。推進碳排放權交易試點。研究建立用能權有償使用和交易制度。加快實施排污許可制，建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，繼續(xù)推進排污權交易試點，對全省現(xiàn)有排污單位分行業(yè)逐步開展主要污染物初始排污權有償使用。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省財政廳)

(三十五)推行合同能源管理模式。實施合同能源管理推廣工程，鼓勵節(jié)能服務公司創(chuàng)新服務模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。建立節(jié)能服務公司、用能單位、第三方機構失信黑名單制度，將失信行為納入省信用信息共享平臺。落實節(jié)能服務公司稅收優(yōu)惠政策，鼓勵各級政府加大對合同能源管理的支持力度。政府機構按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務公司的支出，視同能源費用支出。培育以合同能源管理資產交易為特色的資產交易平臺。鼓勵社會資本建立節(jié)能服務產業(yè)投資基金。支持節(jié)能服務公司發(fā)行綠色債券。創(chuàng)新投債貸結合促進合同能源管理業(yè)務發(fā)展。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國稅局、省地稅局，參加單位：省金融辦、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省機關事務管理局，人民銀行西安分行等)

(三十六)健全綠色標識認證體系。加強能效標識監(jiān)管，推行節(jié)能低碳環(huán)保產品認證。完善綠色建筑、綠色建材標識和認證制度，建立可追溯的綠色建材評價和信息管理系統(tǒng)。推進能源管理體系認證。嚴格綠色產品標準，做好認證和標識工作，組織開展第三方對綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區(qū)等認證評價。加強節(jié)能低碳環(huán)保標識監(jiān)督檢查，依法查處虛標企業(yè)。開展能效、水效、環(huán)保領跑者引領行動。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護廳、省質監(jiān)局，參加單位：省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省商務廳等)

(三十七)推進環(huán)境污染第三方治理。鼓勵在環(huán)境監(jiān)測與風險評估、環(huán)境公用設施建設與運行、重點區(qū)域和重點行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領域推行第三方治理。落實第三方治理項目增值稅即征即退政策，加大財政對第三方治理項目的補助和獎勵力度。鼓勵各地積極設立第三方治理項目引導基金，開展第三方治理試點，建立以效付費機制，提升環(huán)境服務供給水平與質量。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳，參加單位：省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國稅局等)

(三十八)加強電力需求側管理。推行節(jié)能低碳、環(huán)保電力調度，建設省級電力需求側管理平臺，實施工業(yè)領域電力需求側管理專項行動，引導電網企業(yè)支持和配合平臺建設，鼓勵電力用戶積極采用節(jié)電技術產品，優(yōu)化用電方式。擴大峰谷電價、分時電價、可中斷電價實施范圍。加強儲能和智能電網建設，增強電網調峰和需求側響應能力。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，參加單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳等)

十、落實節(jié)能減排目標責任

(三十九)健全節(jié)能減排計量、統(tǒng)計、監(jiān)測和預警體系。健全消費統(tǒng)計指標體系，完善企業(yè)聯(lián)網直報系統(tǒng)，加大統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量管理，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)基本銜接。完善環(huán)境統(tǒng)計體系，補充調整工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農業(yè)等重要污染源調查范圍。完善省重點用能單位能耗在線監(jiān)測平臺和污染源自動在線監(jiān)測系統(tǒng)。強化重點企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開，2020年污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效傳輸率、企業(yè)自行監(jiān)測結果公布率保持在90%以上，污染源監(jiān)督性監(jiān)測結果公布率保持在95%以上。定期公布各市區(qū)節(jié)能減排目標完成情況，發(fā)布預警信息。完善生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測評價，試行第三方評估。加強重點減排工程調度管理，對環(huán)境質量改善達不到進度要求、重點減排工程建設滯后或運行不穩(wěn)定、政策措施落實不到位的地區(qū)及時預警。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省統(tǒng)計局、省質監(jiān)局，參加單位：省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省國資委、省機關事務管理局等)

(四十)合理分解節(jié)能減排指標。實施能源消耗總量和強度雙控行動，各市區(qū)要根據(jù)下達的任務明確年度工作目標并層層分解落實，明確下一級政府、有關部門、重點用能單位責任，逐步建立省、市、縣三級用能預算管理體系，編制用能預算管理方案。改革完善主要污染物總量減排制度，實行減排分區(qū)分類差別化管理，環(huán)境質量改善任務重的市區(qū)要承擔更多的減排任務。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳，參加單位：省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省機關事務管理局等)

(四十一)加強目標責任評價考核。省政府每年組織開展各市區(qū)節(jié)能減排目標責任評價考核，將考核結果作為領導班子和領導干部考核的重要內容。對未完成能耗強度降低目標的市(區(qū))政府(管委會)實行問責，對未完成下達能耗總量控制目標任務的予以通報批評和約談，實行高耗能項目緩批限批。對工作措施不到位導致環(huán)境質量改善、總量減排目標均未完成的市區(qū)，暫停新增排放重點污染物建設項目的環(huán)評審批，暫?；驕p少省級財政資金支持。對重點單位節(jié)能減排考核結果進行公告并納入社會信用記錄系統(tǒng)，對未完成目標任務的暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。落實國有企業(yè)節(jié)能減排目標責任制，將節(jié)能減排指標完成情況作為企業(yè)績效和負責人業(yè)績考核的重要內容。對節(jié)能減排貢獻突出的市區(qū)、單位和個人以適當方式給予表彰獎勵。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省委組織部，參加單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省國資委、省質監(jiān)局、省統(tǒng)計局、省機關事務管理局等)

十一、強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查

(四十二)健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)標準。適時啟動修訂《陜西省節(jié)約能源條例》《陜西省實施〈中華人民共和國環(huán)境影響評價法〉辦法》《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》。完善環(huán)保地方標準體系，開展揮發(fā)性有機物排放標準、建筑施工揚塵排放標準、油污泥處置標準等地方標準編制工作。加快省放射性廢物收貯管理立法工作。制定重點用能單位節(jié)能管理辦法、鍋爐節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理辦法等。鼓勵依法制定更加嚴格的節(jié)能環(huán)保標準，鼓勵制定節(jié)能減排團體標準。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省質監(jiān)局、省政府法制辦，參加單位：省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省機關事物管理局等)

編輯：趙凡