中國國務(wù)院關(guān)于2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告25日提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)二次會(huì)議審議。報(bào)告顯示，2017年，中國較好完成環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)，但當(dāng)前中國生態(tài)環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻。生態(tài)環(huán)境部部長李干杰25日在向會(huì)議作報(bào)告時(shí)指出，2017年，在保持經(jīng)濟(jì)中高速增長、污染治理任務(wù)十分艱巨的情況下，較好地完成環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)。

4月25日上午，十三屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議舉行第一次全體會(huì)議。受國務(wù)院委托，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰作關(guān)于2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。中國人大網(wǎng)李杰攝

國務(wù)院關(guān)于2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告

——2018年4月25日在第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議上

生態(tài)環(huán)境部部長李干杰

全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

按照環(huán)境保護(hù)法規(guī)定和全國人大常委會(huì)安排，受國務(wù)院委托，現(xiàn)就2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告如下，請(qǐng)審議。

一、2017年環(huán)境狀況

過去一年，各地區(qū)各部門在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性舉措為抓手，全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，大氣和水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有所遏制，生態(tài)系統(tǒng)格局總體穩(wěn)定，核與輻射安全有效保障，人民群眾切實(shí)感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的積極變化。

（一）大氣環(huán)境狀況。全國338個(gè)地級(jí)及以上城市中，有99個(gè)城市達(dá)標(biāo)，占29.3%；全年優(yōu)良天數(shù)比例78.0%，重度及以上污染天數(shù)比例2.5%；細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度43微克/立方米，超標(biāo)22.9%；可吸入顆粒物（PM10）年均濃度75微克/立方米，超標(biāo)7.1%；二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）年均濃度均達(dá)標(biāo)。主要有以下特點(diǎn)：

一是空氣質(zhì)量總體改善，局部時(shí)段有所反彈。全國PM22.5、PM10、SO2等主要污染物濃度明顯下降，達(dá)標(biāo)城市數(shù)同比增加12個(gè)。1—2月全國PM2.5濃度同比上升12.7%，通過及時(shí)采取強(qiáng)有力措施，扭轉(zhuǎn)了年初不利局面，全年P(guān)M2.5濃度同比下降6.5%。反轉(zhuǎn)向好態(tài)勢在京津冀區(qū)域尤為明顯，在1—2月PM2.5濃度同比上升48.0%的情況下，通過強(qiáng)力攻堅(jiān)，加之氣象條件比較有利，全年P(guān)M2.5濃度同比下降9.9%，其中10—12月同比下降39.3%。

二是重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)改善，個(gè)別地區(qū)污染仍然較重。京津冀、長三角區(qū)域PM2.5濃度同比分別下降9.9%、4.3%，珠三角區(qū)域PM22.5濃度連續(xù)三年達(dá)標(biāo)。京津冀區(qū)域重度及以上污染天數(shù)比例同比下降1.0個(gè)百分點(diǎn)，北京市改善更為明顯，重度及以上污染天數(shù)比例同比下降4.4個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5濃度達(dá)到58微克/立方米，同比下降20.5%。但是，河北、山西、天津、河南、山東5?。ㄊ校﹥?yōu)良天數(shù)比例仍不到60%，汾渭平原優(yōu)良天數(shù)比例逐年下降，仍需加大治理力度。

三是顆粒物濃度持續(xù)下降，臭氧超標(biāo)問題日益顯現(xiàn)。全國PM2.5、PM10濃度同比分別下降6.5%、5.1%。在顆粒物濃度逐年下降的同時(shí)，全國O3濃度同比上升8.0%，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市、汾渭平原等升幅較大，成為下一步需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。

（二）水環(huán)境狀況。全國地表水國控?cái)嗝姊瘛箢愃w比例67.9%，劣Ⅴ類水體比例8.3%。開展監(jiān)測的地級(jí)及以上城市集中式生活飲用水水源地監(jiān)測斷面（點(diǎn)位）中，平均達(dá)標(biāo)率90.5%，其中，地表水型水源地達(dá)標(biāo)率93.7%，地下水型水源地達(dá)標(biāo)率85.1%。城鄉(xiāng)生活飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均較上年有所提升。三峽庫區(qū)長江干流總體水質(zhì)為優(yōu)良。南水北調(diào)東線調(diào)水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類，中線保持或優(yōu)于Ⅱ類。主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是優(yōu)良水體總體穩(wěn)定，水質(zhì)改善不平衡。Ⅰ—Ⅲ類水體比例略有提升，松花江、遼河、長江、海河流域同比上升，淮河、黃河、珠江流域下降。

二是劣Ⅴ類水體比例繼續(xù)減少，部分地區(qū)有所反彈。劣Ⅴ類水體比例同比減少0.3個(gè)百分點(diǎn)，海河、松花江、長江流域改善明顯，淮河、珠江流域基本持平，遼河、黃河流域有所反彈。

三是主要污染物濃度保持下降，總磷污染更加突出?？偭?、化學(xué)需氧量、氨氮濃度同比分別下降6.6%、3.2%、16.3%，超標(biāo)斷面占比分別為19.7%、17.6%、10.3%。總磷成為影響地表水水質(zhì)的首要污染物，贛江、饒河、信江等個(gè)別流域的總磷濃度同比呈上升趨勢。開展監(jiān)測的112個(gè)重點(diǎn)湖庫中，總磷仍為首要污染物。

（三）近岸海域水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。水質(zhì)優(yōu)良比例67.8%，赤潮災(zāi)害次數(shù)和累計(jì)面積同比有所減少，監(jiān)測河口和珊瑚礁等生態(tài)系統(tǒng)健康狀況同比好轉(zhuǎn)。長江口、珠江口、杭州灣等部分河口海灣污染依然嚴(yán)重，主要污染指標(biāo)為活性磷酸鹽和無機(jī)氮。

（四）土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有所遏制，局部地區(qū)不容樂觀。部分重有色金屬礦區(qū)及周邊耕地土壤環(huán)境問題較為突出，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等使用量仍處在較高水平，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、長江經(jīng)濟(jì)帶化工污染整治等騰退地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控壓力較大，土壤污染防治任務(wù)艱巨。

（五）生態(tài)系統(tǒng)格局總體穩(wěn)定。自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量持續(xù)改善，森林覆蓋率穩(wěn)步增加，草原綜合植被蓋度達(dá)到55.3%，濕地保護(hù)修復(fù)得到加強(qiáng)。全國生態(tài)環(huán)境狀況優(yōu)良縣域共1458個(gè)，占國土面積42.0%。受工礦建設(shè)、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)擴(kuò)張等影響，局部區(qū)域生態(tài)退化等問題還比較突出。

（六）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢較為穩(wěn)定。全年共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件302起，同比下降0.7%，其中重大突發(fā)環(huán)境事件1起。核與輻射安全可控，各運(yùn)行核電機(jī)組總體安全狀況良好，放射源事故發(fā)生率穩(wěn)定在萬分之一以下，輻射環(huán)境安全保持良好。垃圾焚燒、化工等環(huán)境敏感項(xiàng)目選址建設(shè)和污染地塊開發(fā)利用仍是輿情熱點(diǎn)。

二、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)完成情況

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在治國理政的突出位置，謀劃開展了一系列根本性、長遠(yuǎn)性、開創(chuàng)性工作。習(xí)近平總書記親力親為抓頂層設(shè)計(jì)，全面部署生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，審議通過《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》等40多項(xiàng)生態(tài)文明改革方案，研究出臺(tái)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃（以下分別稱《大氣十條》、《水十條》、《土十條》），推動(dòng)建立生態(tài)文明制度的“四梁八柱”，形成系統(tǒng)完整的習(xí)近平生態(tài)文明思想。各地區(qū)各部門貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，美麗中國建設(shè)譜寫出新篇章。

五年來，全國338個(gè)地級(jí)及以上城市PM10平均濃度比2013年下降22.7%，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域PM2.5平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%，其中珠三角區(qū)域連續(xù)三年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，北京市PM2.5平均濃度順利完成“京60”目標(biāo)，《大氣十條》確定的目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善，長江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。

2017年，在保持經(jīng)濟(jì)中高速增長、污染治理任務(wù)十分艱巨的情況下，較好地完成環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)：PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度下降7.7%，好于年度目標(biāo)4.7個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類水體比例下降到8.3%，好于年度目標(biāo)0.1個(gè)百分點(diǎn)；化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分別下降3.1%、3.6%、8.0%、4.9%，均超額完成年度目標(biāo)。存在差距的有2項(xiàng)：一是全國地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為78.0%，完成了《大氣十條》要求，滿足“十三五”時(shí)序進(jìn)度，但低于年度目標(biāo)1個(gè)百分點(diǎn)；二是地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例為67.9%，好于“十三五”時(shí)序進(jìn)度，但低于年度目標(biāo)0.4個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)過努力，這兩項(xiàng)指標(biāo)仍有望實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。

過去的一年，主要做了如下工作：

（一）加強(qiáng)環(huán)境立法和執(zhí)法督察。配合全國人大常委會(huì)修改并實(shí)施水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法，制定頒布核安全法，開展固廢法執(zhí)法檢查。土壤污染防治法（草案）已經(jīng)二審。制定實(shí)施環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例，修訂實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例、農(nóng)藥管理?xiàng)l例。持續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法實(shí)施，全國實(shí)施行政處罰案件23.3萬件，罰沒款數(shù)額115.8億元。

編輯：程彩云