8．從嚴保障生態(tài)安全戰(zhàn)略布局。配合“兩屏三帶”國家生態(tài)安全戰(zhàn)略布局，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，依法審理涉及水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性維護等重點生態(tài)功能區(qū)域以及水土流失敏感區(qū)、沙漠化敏感區(qū)、石漠化敏感區(qū)、凍融侵蝕敏感區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域各類案件，堅持源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲，注重生態(tài)保護修復(fù)，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。

三、服務(wù)保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

9．推動構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。妥善審理經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源政策調(diào)整、產(chǎn)能過剩引發(fā)的企業(yè)改制、整合、破產(chǎn)等案件，依法支持和保障節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。妥善審理節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用等領(lǐng)域的專利、技術(shù)合同、不正當(dāng)競爭、反壟斷等知識產(chǎn)權(quán)糾紛，推動市場主體創(chuàng)新發(fā)展，促進傳統(tǒng)企業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強對涉及綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融工具的法律風(fēng)險和規(guī)制研究，為綠色發(fā)展領(lǐng)域新類型案件的審理做好知識儲備。通過具體案件的審理推動市場主體創(chuàng)新發(fā)展，保障重大生態(tài)修復(fù)工程的實施，增強優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，保障經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益同步提升。

10．推動形成綠色生產(chǎn)方式。妥善審理涉及土地、礦產(chǎn)、林業(yè)等自然資源開發(fā)利用案件，促進生產(chǎn)領(lǐng)域資源物耗減量化及清潔生產(chǎn)，形成全面節(jié)約、循環(huán)利用的綠色生產(chǎn)方式。依法審理合同能源管理、合同節(jié)水管理等節(jié)能服務(wù)相關(guān)案件，推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水改造，以及礦山企業(yè)技術(shù)和工藝改造等重點領(lǐng)域的能源節(jié)約，提高能源資源利用效率。深入研究用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易的法律屬性、初始分配和交易規(guī)則，推動環(huán)境資源交易市場制度完善。

11．推動形成綠色生活方式。妥善審理涉及共享經(jīng)濟、綠色建筑、新能源、新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域環(huán)境資源相關(guān)案件，推動生產(chǎn)、流通、回收等環(huán)節(jié)綠色化。加大環(huán)境司法宣傳力度，發(fā)揮典型案件的示范引領(lǐng)作用，培育社會公眾的生態(tài)環(huán)境保護意識，推動全社會形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。

12．推動企業(yè)積極承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護社會責(zé)任。妥善處理列入重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單的企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)過程中引發(fā)的破產(chǎn)、整合、職工安置等糾紛。鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和改造，督促上市公司、發(fā)債企業(yè)、重點排污企業(yè)等依法公開環(huán)境信息，將環(huán)境保護、環(huán)境管理要求納入經(jīng)營決策機制，自覺履行生態(tài)環(huán)境保護的主體責(zé)任。推動綠色公平營商環(huán)境建設(shè)，激發(fā)企業(yè)家誠信經(jīng)營、節(jié)約資源、保護環(huán)境的積極性，引導(dǎo)企業(yè)積極承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護社會責(zé)任及生產(chǎn)者延伸責(zé)任。

四、服務(wù)保障生態(tài)文明體制改革

13．依法審理自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛案件。貫徹生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革要求，遵循資源公有、物權(quán)法定和統(tǒng)一確權(quán)登記原則，妥善審理涉及水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間確權(quán)登記案件，依法保障國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)加強國有自然資源產(chǎn)權(quán)保護。妥善審理礦業(yè)權(quán)審批及頒證、房地征收等行政案件，依法促進落實主體功能區(qū)規(guī)劃，合理控制國土開發(fā)空間和強度，促進資源集約利用和有序開發(fā)。依法審理涉及海域使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)、取水權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)、捕撈權(quán)、林業(yè)權(quán)等自然資源用益物權(quán)糾紛，妥善處理司法裁判與行政監(jiān)管的關(guān)系，維護資源開發(fā)利用秩序。妥善審理涉及自然資源開發(fā)利用的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、承包、合作、出租、抵押等案件，促進自然資源有序利用和流轉(zhuǎn)。

14．加強環(huán)境公益訴訟審判工作。貫徹落實民事訴訟法、行政訴訟法、環(huán)境保護法要求，充分發(fā)揮環(huán)境公益訴訟制度維護國家利益、社會公共利益和公眾環(huán)境權(quán)益功能，督促依法行政，推動完善環(huán)境治理體系。依法審理社會組織提起的環(huán)境公益訴訟案件，暢通訴訟渠道，保障社會組織公益訴權(quán)，完善審理程序和配套機制，引導(dǎo)社會公眾有序參與生態(tài)環(huán)境保護。全面加強檢察公益訴訟審判工作，在遵循民事訴訟、行政訴訟基本制度基礎(chǔ)上不斷完善審理程序和裁判規(guī)則，促進依法行政、嚴格執(zhí)法，提升國家利益和社會公共利益司法保障水平。推動建立公益訴訟資金的管理、使用、審計監(jiān)督等制度，確保資金用于受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。

15．推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》要求，全面加強生態(tài)環(huán)境損害賠償案件審判工作。完善賠償協(xié)議司法確認程序，探索賠償協(xié)議審查與公告制度，保障公眾知情權(quán)。制定生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與環(huán)境公益訴訟銜接規(guī)則，推動健全生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定和評估機制。根據(jù)賠償義務(wù)人主觀過錯、經(jīng)營狀況等因素試行分期賠付，探索多樣化責(zé)任承擔(dān)方式，研究符合生態(tài)環(huán)境損害賠償需要的訴前證據(jù)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果評估等制度，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復(fù)。

16．突出重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理。加強長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境司法保障，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，充分運用司法手段修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，推動長江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，助力長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。加強雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展司法保障，妥善審理雄安新區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的環(huán)境資源糾紛案件。加強國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)司法保障，精準服務(wù)經(jīng)濟綠色發(fā)展，探索積累可復(fù)制可推廣的有益經(jīng)驗。加強國家公園試點司法保障，妥善處理在統(tǒng)一環(huán)境準入和退出過程中引發(fā)的糾紛，推動構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，強化大面積自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性保護。加強國土空間主體功能區(qū)規(guī)劃執(zhí)行司法保障，立足優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的不同功能定位，確定相應(yīng)的案件處理思路，推動實現(xiàn)人口與經(jīng)濟合理分布并與環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

五、健全完善環(huán)境資源審判體制機制

17．完善環(huán)境資源專門化審判機制。堅持專業(yè)化發(fā)展道路，具備條件的高、中級人民法院可以在規(guī)定的內(nèi)設(shè)機構(gòu)總數(shù)內(nèi)，通過單獨設(shè)置的方式設(shè)立環(huán)境資源審判機構(gòu)；尚不具備條件的，可以通過加掛牌子或者在相關(guān)審判庭內(nèi)設(shè)立專業(yè)化合議庭或?qū)ｉT審判團隊負責(zé)環(huán)境資源審判工作。繼續(xù)深化法院組織體系改革，探索設(shè)立環(huán)境資源專業(yè)性法院。持續(xù)推進環(huán)境資源管轄制度改革，探索將跨省級行政區(qū)劃等重大環(huán)境資源案件納入跨行政區(qū)劃集中管轄范圍，推進跨區(qū)域司法協(xié)作、全流域協(xié)同治理。

編輯：張偉