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最高法:為新時代生態(tài)環(huán)境保護提供司法服務和保障的意見(全文)(10個典型案例)

時間:2018-06-07 13:11

來源:最高法院

8.從嚴保障生態(tài)安全戰(zhàn)略布局。配合“兩屏三帶”國家生態(tài)安全戰(zhàn)略布局,嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線,依法審理涉及水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙、生物多樣性維護等重點生態(tài)功能區(qū)域以及水土流失敏感區(qū)、沙漠化敏感區(qū)、石漠化敏感區(qū)、凍融侵蝕敏感區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域各類案件,堅持源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲,注重生態(tài)保護修復,構筑生態(tài)安全屏障。

三、服務保障經濟高質量發(fā)展

9.推動構建綠色產業(yè)結構。妥善審理經濟結構和能源政策調整、產能過剩引發(fā)的企業(yè)改制、整合、破產等案件,依法支持和保障節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)、清潔能源產業(yè)發(fā)展。妥善審理節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用等領域的專利、技術合同、不正當競爭、反壟斷等知識產權糾紛,推動市場主體創(chuàng)新發(fā)展,促進傳統(tǒng)企業(yè)向綠色產業(yè)轉型升級。加強對涉及綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融工具的法律風險和規(guī)制研究,為綠色發(fā)展領域新類型案件的審理做好知識儲備。通過具體案件的審理推動市場主體創(chuàng)新發(fā)展,保障重大生態(tài)修復工程的實施,增強優(yōu)質生態(tài)產品生產能力,保障經濟效益、社會效益、生態(tài)效益同步提升。

10.推動形成綠色生產方式。妥善審理涉及土地、礦產、林業(yè)等自然資源開發(fā)利用案件,促進生產領域資源物耗減量化及清潔生產,形成全面節(jié)約、循環(huán)利用的綠色生產方式。依法審理合同能源管理、合同節(jié)水管理等節(jié)能服務相關案件,推進農業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水改造,以及礦山企業(yè)技術和工藝改造等重點領域的能源節(jié)約,提高能源資源利用效率。深入研究用能權、用水權、排污權、碳排放權交易的法律屬性、初始分配和交易規(guī)則,推動環(huán)境資源交易市場制度完善。

11.推動形成綠色生活方式。妥善審理涉及共享經濟、綠色建筑、新能源、新業(yè)態(tài)等領域環(huán)境資源相關案件,推動生產、流通、回收等環(huán)節(jié)綠色化。加大環(huán)境司法宣傳力度,發(fā)揮典型案件的示范引領作用,培育社會公眾的生態(tài)環(huán)境保護意識,推動全社會形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。

12.推動企業(yè)積極承擔生態(tài)環(huán)境保護社會責任。妥善處理列入重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單的企業(yè)關停并轉過程中引發(fā)的破產、整合、職工安置等糾紛。鼓勵企業(yè)開展技術創(chuàng)新和改造,督促上市公司、發(fā)債企業(yè)、重點排污企業(yè)等依法公開環(huán)境信息,將環(huán)境保護、環(huán)境管理要求納入經營決策機制,自覺履行生態(tài)環(huán)境保護的主體責任。推動綠色公平營商環(huán)境建設,激發(fā)企業(yè)家誠信經營、節(jié)約資源、保護環(huán)境的積極性,引導企業(yè)積極承擔生態(tài)環(huán)境保護社會責任及生產者延伸責任。

四、服務保障生態(tài)文明體制改革

13.依法審理自然資源資產產權糾紛案件。貫徹生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革要求,遵循資源公有、物權法定和統(tǒng)一確權登記原則,妥善審理涉及水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間確權登記案件,依法保障國有資產統(tǒng)一監(jiān)管機構加強國有自然資源產權保護。妥善審理礦業(yè)權審批及頒證、房地征收等行政案件,依法促進落實主體功能區(qū)規(guī)劃,合理控制國土開發(fā)空間和強度,促進資源集約利用和有序開發(fā)。依法審理涉及海域使用權、礦業(yè)權、取水權、養(yǎng)殖權、捕撈權、林業(yè)權等自然資源用益物權糾紛,妥善處理司法裁判與行政監(jiān)管的關系,維護資源開發(fā)利用秩序。妥善審理涉及自然資源開發(fā)利用的股權轉讓、承包、合作、出租、抵押等案件,促進自然資源有序利用和流轉。

14.加強環(huán)境公益訴訟審判工作。貫徹落實民事訴訟法、行政訴訟法、環(huán)境保護法要求,充分發(fā)揮環(huán)境公益訴訟制度維護國家利益、社會公共利益和公眾環(huán)境權益功能,督促依法行政,推動完善環(huán)境治理體系。依法審理社會組織提起的環(huán)境公益訴訟案件,暢通訴訟渠道,保障社會組織公益訴權,完善審理程序和配套機制,引導社會公眾有序參與生態(tài)環(huán)境保護。全面加強檢察公益訴訟審判工作,在遵循民事訴訟、行政訴訟基本制度基礎上不斷完善審理程序和裁判規(guī)則,促進依法行政、嚴格執(zhí)法,提升國家利益和社會公共利益司法保障水平。推動建立公益訴訟資金的管理、使用、審計監(jiān)督等制度,確保資金用于受損生態(tài)環(huán)境修復治理。

15.推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》要求,全面加強生態(tài)環(huán)境損害賠償案件審判工作。完善賠償協(xié)議司法確認程序,探索賠償協(xié)議審查與公告制度,保障公眾知情權。制定生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與環(huán)境公益訴訟銜接規(guī)則,推動健全生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定和評估機制。根據(jù)賠償義務人主觀過錯、經營狀況等因素試行分期賠付,探索多樣化責任承擔方式,研究符合生態(tài)環(huán)境損害賠償需要的訴前證據(jù)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境修復效果評估等制度,確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復。

16.突出重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理。加強長江經濟帶生態(tài)環(huán)境司法保障,堅持共抓大保護、不搞大開發(fā),把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,充分運用司法手段修復受損生態(tài)環(huán)境,推動長江流域生態(tài)環(huán)境質量不斷改善,助力長江經濟帶高質量發(fā)展。加強雄安新區(qū)規(guī)劃建設和京津冀協(xié)同發(fā)展司法保障,妥善審理雄安新區(qū)建設中出現(xiàn)的環(huán)境資源糾紛案件。加強國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設司法保障,精準服務經濟綠色發(fā)展,探索積累可復制可推廣的有益經驗。加強國家公園試點司法保障,妥善處理在統(tǒng)一環(huán)境準入和退出過程中引發(fā)的糾紛,推動構建以國家公園為主體的自然保護地體系,強化大面積自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性保護。加強國土空間主體功能區(qū)規(guī)劃執(zhí)行司法保障,立足優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的不同功能定位,確定相應的案件處理思路,推動實現(xiàn)人口與經濟合理分布并與環(huán)境承載能力相適應。

五、健全完善環(huán)境資源審判體制機制

17.完善環(huán)境資源專門化審判機制。堅持專業(yè)化發(fā)展道路,具備條件的高、中級人民法院可以在規(guī)定的內設機構總數(shù)內,通過單獨設置的方式設立環(huán)境資源審判機構;尚不具備條件的,可以通過加掛牌子或者在相關審判庭內設立專業(yè)化合議庭或專門審判團隊負責環(huán)境資源審判工作。繼續(xù)深化法院組織體系改革,探索設立環(huán)境資源專業(yè)性法院。持續(xù)推進環(huán)境資源管轄制度改革,探索將跨省級行政區(qū)劃等重大環(huán)境資源案件納入跨行政區(qū)劃集中管轄范圍,推進跨區(qū)域司法協(xié)作、全流域協(xié)同治理。

編輯:張偉

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