海南省深化生態(tài)環(huán)境六大專項整治行動計劃(2018—2020年) 

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話精神和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》要求，按照全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，結(jié)合海南實際，持續(xù)深化整治違法用地和違法建筑、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理、大氣污染防治、土壤環(huán)境綜合治理、林區(qū)生態(tài)修復(fù)和濕地保護 “六大專項整治”，著力解決生態(tài)破壞和環(huán)境污染突出問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，確保環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差，制定本行動計劃。 

　　總體目標(biāo)：到2020年，大氣、水、土壤、生態(tài)環(huán)境突出問題得到有效治理，主要污染物排放總量減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國領(lǐng)先水平，重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與保障功能顯著提升，違法用地和違法建筑得到全面有效處置，城鎮(zhèn)綠化、美化、亮化、彩化、凈化水平有較大提升，農(nóng)村面貌整潔優(yōu)美，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會進程相適應(yīng)。 

　　具體指標(biāo)：到2020年，城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)98%以上，主要河流湖庫水質(zhì)優(yōu)良率不低于95%，近岸海域水環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率不低于95%，城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)、入海河流基本消除劣Ⅴ類水體，全面完成國家確定的城市黑臭水體消除任務(wù)，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率達到100%，受污染耕地安全利用率達90%左右，污染地塊安全利用率達90%以上，耕地土壤質(zhì)量達到或優(yōu)于二級比例保持在81%以上。 

　　森林覆蓋率62%以上，將480萬畝濕地納入總體規(guī)劃進行管控，完成林業(yè)和濕地生態(tài)修復(fù)8萬畝。 

　　違法用地和違法建筑實現(xiàn)增量零容忍、管控更高效。?？谑薪ǔ蓞^(qū)生活污水處理基本實現(xiàn)全收集、全處理，三亞市、儋州市建成區(qū)生活污水處理率95%，其他市縣城鎮(zhèn)生活污水處理率85%，重點鎮(zhèn)生活污水處理率65%，農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)基本實現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率95%以上，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率90%以上。 

　　一、實施整治違法用地和違法建筑專項行動 

　　(一)全面整治和處置違法用地。全面查清2016年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查以來發(fā)現(xiàn)的違法用地，做到橫到邊、縱到底，不留死角，客觀真實查清違法用地主體、時間、類型、面積，逐宗建檔上圖入庫。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，區(qū)分不同項目、類型，制定整治方案，分類處置，做到陽光操作、敢于動真碰硬、依法妥善處置。重點整治破壞生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的違法用地，以及外來人員非法買賣土地和新增的違法用地。對一些性質(zhì)惡劣、影響重大的違法用地典型案件，堅決嚴(yán)肅查處，對參與買賣土地進行違法建設(shè)的非法買賣者、國家公職人員進行立案查處，絕不手軟。對整治違法用地中發(fā)現(xiàn)的涉及黑惡勢力的線索，列入掃黑除惡專項斗爭，依法從嚴(yán)從重打擊。對工作消極、弄虛作假、隱瞞不報、壓案不查、整治不力的，要嚴(yán)肅問責(zé)，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。2018年基本完成2016年度、2017年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法用地的處置，2019年、2020年完成年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法用地的處置。到2020年，實現(xiàn)違法用地增量零容忍、管控更高效。 

　　(二)開展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的違法建筑整治。2018年6月底前完成城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)存量違法建筑和中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)問題整治。對城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城區(qū)進出口道路兩旁等區(qū)域進行重點監(jiān)控、巡查和整治，確保違法建筑零增量;嚴(yán)厲打擊非集體經(jīng)濟組織成員通過私下購買宅基地或與本轄區(qū)居民合作建設(shè)的違法建筑。持續(xù)開展住宅區(qū)內(nèi)的違法建筑整治，對在城鎮(zhèn)住宅小區(qū)內(nèi)非法改建、擴建的違法建筑，建立監(jiān)督舉報和聯(lián)合懲戒機制。 

　　(三)扎實推進農(nóng)村違法建筑整治。2018年6月底前，完成對農(nóng)村違法建筑存量的復(fù)核摸底工作，出臺分類處置方案，并啟動拆除或整改工作。開展國家公職人員參與農(nóng)村建房專項清理整治工作，對核查屬實的，除對其違法建設(shè)房屋堅決處置外，對其本人依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。建立農(nóng)村違法建筑防控機制，積極宣傳貫徹村民自治共享理念，引導(dǎo)村民自覺遵守法律法規(guī)，抵制違法建設(shè);將農(nóng)村違法建筑防控巡查工作責(zé)任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和村民小組，形成三級網(wǎng)格化日常巡查機制，發(fā)現(xiàn)違法建筑立即予以制止，依法處理。2018年6月底前完成全省所有行政村和自然村開發(fā)邊界劃定工作，加快編制村莊規(guī)劃。 

　　(四)強化農(nóng)房報建和宅基地管理。對我省農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃報建制度落實過程中存在的問題進行調(diào)查梳理，2018年6月底前修改完善農(nóng)房報建管理辦法。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所的作用，建立健全村委會報建管理機制，簡化農(nóng)村建房審批流程、提高審批效率、優(yōu)化審批服務(wù)，落實“一表一證”制度，引導(dǎo)農(nóng)房有序報建。加強農(nóng)村宅基地管理工作，繼續(xù)深化全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，對符合條件需要建房的農(nóng)戶，按不動產(chǎn)登記的相關(guān)規(guī)定加快辦理，確保農(nóng)村居民建房報建有證可憑。嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策，開展“一戶多宅”清理和空心村整治工作。 

　　(五)大力整治海岸帶、自然保護區(qū)等重點區(qū)域內(nèi)違法建筑。大力開展海岸帶、自然保護區(qū)內(nèi)違法建筑整治，以及違規(guī)違法填海造地整治，建立海岸帶、自然保護區(qū)日常巡查制度，對違法建筑發(fā)現(xiàn)一起，處置一起。摸清鐵路、公路兩側(cè)建筑控制區(qū)及河道管理范圍內(nèi)的違法建筑底數(shù)，完善整治工作臺帳，制定處置辦法，開展集中整治行動。 

編輯：張偉