我們一直反對不分青紅皂白、不分違法合法的“一刀切”行為。任何一起這種行為，其影響都是極其惡劣的，都是不能容忍的。對個別地方出現(xiàn)的問題，我們堅決進(jìn)行糾正。同時，我們也要警惕另一種情況，一些地方和單位動輒拿環(huán)保說事，實際上其違法違規(guī)行為和環(huán)保“風(fēng)馬牛不相及”，是給環(huán)保抹黑。今天凌晨，我們通報的陜西彬州市以治污降霾為名，設(shè)立車輛沖洗站，假沖洗，真收費，就是典型案例;也有一些違法企業(yè)故意混淆視聽，把正常環(huán)境執(zhí)法說成是“一刀切”。如最近媒體報道的西安某地有人蓄意將查封散亂污企業(yè)設(shè)備的封條揭下來張貼到自家灶臺上，造謠生事,混淆視聽。對此，我們將排除干擾、保持定力，堅持嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事，履職盡責(zé)，切實維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益和守法企業(yè)的權(quán)益。

南方都市報記者

南方都市報記者：貴部近日印發(fā)《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》，擴大了環(huán)評公眾參與范圍，請問如何保障公民真正參與到環(huán)評當(dāng)中，確保公眾參與切實發(fā)揮作用，“不走過場”?

崔書紅：環(huán)境影響評價公眾參與工作非常重要，是維護(hù)廣大人民群眾環(huán)境權(quán)益的重要途徑。環(huán)評的公眾參與起步早，在維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益方面發(fā)揮了不可替代的重要作用，是構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系的重要舉措。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，環(huán)評公眾參與面臨新的形勢和問題，比如走過場、泛化等，一些地方把搬遷補償、征地等問題放到環(huán)評公眾參與過程中，嚴(yán)重影響了公眾參與的效果。生態(tài)環(huán)境部以第4號令發(fā)布了《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》，就是有針對性地提出了對策措施。本次新的《公參辦法》有如下亮點：

一是明確了建設(shè)單位是公眾參與的責(zé)任主體?！掇k法》對其公參的責(zé)任和義務(wù)作出了規(guī)定。

二是明確了公眾參與范圍，即環(huán)境影響評價范圍內(nèi)的公民、法人和其他組織，優(yōu)先保障受影響公眾參與的權(quán)利，并鼓勵建設(shè)單位聽取范圍外公眾的意見。

三是改進(jìn)了公眾參與的方式，特別是不再強制現(xiàn)場發(fā)放調(diào)查表，改而要求網(wǎng)絡(luò)發(fā)布加現(xiàn)場張貼公告等調(diào)查方式進(jìn)行，防止填表時弄虛作假、走過場。同時，改進(jìn)了調(diào)查表的內(nèi)容，主要是征求公眾對環(huán)評文件的意見，提高環(huán)評質(zhì)量。

四是細(xì)化了深度公眾參與的方式，如公眾對環(huán)評結(jié)論或者生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策措施意見多且集中，建設(shè)單位就應(yīng)召開座談會或聽證會，把有意見的公眾代表請過來，面對面地研究問題，說清情況。如對環(huán)評專業(yè)技術(shù)方法等有質(zhì)疑，建設(shè)單位就應(yīng)召開專家論證會，請專家把技術(shù)問題和學(xué)術(shù)問題說清楚。

為了確保公參不走形式，《公參辦法》也強化了制度設(shè)計。

一是明確了生態(tài)環(huán)境部門的審查義務(wù)，審批部門應(yīng)對公眾參與說明的格式是否符合要求、公眾參與程序是否符合《公參辦法》規(guī)定進(jìn)行審查。

二是建立了環(huán)評文件退回制度。對公眾參與存在重大問題的，審批部門可以責(zé)成建設(shè)單位重新征求公眾意見，退回環(huán)境影響報告書。

三是明確了公參違法或失信的懲處，就是將違約不誠信的建設(shè)單位及其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人記入環(huán)境信用檔案。

四是制定了公參意見的反饋機制，要求建設(shè)單位認(rèn)真研究采納公眾意見，并將意見采納情況公布于眾，接受群眾監(jiān)督。

五是規(guī)定建設(shè)單位在環(huán)評文件編制過程中必須保持公眾參與的持續(xù)性，從確定環(huán)評機構(gòu)起，就要持續(xù)接受公眾的意見和建議，要網(wǎng)上公開，也要指定場所公開，人民群眾可以方便地查閱，突出一個“實”字，防止隔空打炮，搞得人民群眾看不見，摸不到。

最后，再提醒一下，新的《公參辦法》自2019年1月1日起施行，請建設(shè)單位安排好相關(guān)工作，確保屆時報批符合新辦法的規(guī)定。

每日經(jīng)濟(jì)新聞記者

每日經(jīng)濟(jì)新聞記者：現(xiàn)在很多資本雄厚的外來企業(yè)進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，帶來資本的同時，也引發(fā)了低價競爭等問題，為環(huán)保行業(yè)健康發(fā)展埋下隱患，請問如何提升行業(yè)門檻和專業(yè)性，避免發(fā)生惡性競爭帶來的問題?謝謝。

汪鍵：謝謝。您剛才提的問題，是現(xiàn)在環(huán)保行業(yè)普遍關(guān)注的問題。低價中標(biāo)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一個痛點，一方面使行業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險不斷加大，另一方面造成了“劣幣驅(qū)逐良幣”。低價中標(biāo)是合法的，但是我們現(xiàn)在反對的是惡性的低價中標(biāo)。造成現(xiàn)在惡性低價中標(biāo)的原因，今年國家發(fā)改委何立峰主任在回答全國人大詢問的時候，他分析的原因還是比較到位的。

一是招標(biāo)方?jīng)]有嚴(yán)格的執(zhí)行招投標(biāo)法。因為招投標(biāo)法規(guī)定的很明確，招投標(biāo)有兩種方法，一種是綜合評標(biāo)法，一種是低價中標(biāo)法。但是招標(biāo)方往往為了避免承擔(dān)責(zé)任，所以就簡單的用最低價中標(biāo)。綜合評標(biāo)法需要考慮很多綜合性的因素，自由裁量權(quán)比較大。

二是從投標(biāo)方面來看，投標(biāo)方低價中標(biāo)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于要承擔(dān)的風(fēng)險，低價中標(biāo)獲得的這些收益，要比承擔(dān)的風(fēng)險大。就像我們環(huán)保的守法成本高，違法成本低的情況。后面的問責(zé)機制沒有跟上，所以怎么來避免惡性競爭帶來的低價中標(biāo)，盡快的打破這種局面，我們有以下幾個方面考慮。

一是嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法。因為招投標(biāo)法去年年底的時候進(jìn)行了修訂，今年開始實施新的招投標(biāo)法，應(yīng)該按照法律的要求來做。國外現(xiàn)在也是兩種方法并行的，可以說綜合的方法應(yīng)該說考慮的更全面。

二是從技術(shù)層面來講，要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，出臺生態(tài)環(huán)境項目技術(shù)標(biāo)投標(biāo)的指南，建立環(huán)境效果優(yōu)先的原則，加大環(huán)境技術(shù)和環(huán)境效果等技術(shù)標(biāo)的權(quán)重，這樣在一定程度上可以遏制惡性低價中標(biāo)。

編輯：趙凡