持續(xù)深化“放管服”改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)

——在全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深化“放管服”改革

轉(zhuǎn)變政府職能視頻會(huì)議上的講話

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng) 李干杰

(2018年8月31日)

同志們：

今天，我們召開全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能視頻會(huì)議，主要任務(wù)是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中和三中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)2018年全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議部署和要求，深入總結(jié)近年來生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革成效，部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)工作，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

“放管服”改革是黨中央、國(guó)務(wù)院重要決策部署。為深入推進(jìn)“放管服”改革，我部提出在全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)開展“四個(gè)一”的工作部署，即“開一個(gè)會(huì)、發(fā)一個(gè)文件、解決一批實(shí)際問題、開展一輪宣傳引導(dǎo)”。這次會(huì)議是生態(tài)環(huán)境部組建以來召開的第一次“放管服”改革視頻會(huì)議，一直開到區(qū)縣一級(jí)，是“四個(gè)一”工作部署的一部分。8月28日，生態(tài)環(huán)境部常務(wù)會(huì)審議通過《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在進(jìn)一步征求地方意見的基礎(chǔ)上，已于昨天發(fā)布實(shí)施。今天下午，我部還將舉行例行新聞發(fā)布會(huì)，重點(diǎn)圍繞生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革進(jìn)行政策宣傳解讀。這些都充分體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部黨組和全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對(duì)深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能的高度重視。

下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革的重大意義

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視深化“放管服”改革。習(xí)近平總書記在黨的十九屆三中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要清理和規(guī)范各類行政許可、資質(zhì)資格、中介服務(wù)等管理事項(xiàng)，并多次就深化簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能以及深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革作出重要指示批示，為深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革指明前進(jìn)方向，提供根本遵循。國(guó)務(wù)院連續(xù)4年就深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能召開電視電話會(huì)議，李克強(qiáng)總理均出席并發(fā)表重要講話，全面闡述深化“放管服”改革的重大意義和深刻內(nèi)涵，統(tǒng)籌安排部署深化“放管服”改革工作，也對(duì)深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革提出明確任務(wù)要求。我們必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，充分認(rèn)識(shí)和牢牢把握進(jìn)一步深化“放管服”改革的重大意義，加快推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域落地見效。

(一)深化“放管服”改革是新時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。“放管服”改革旨在推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是一場(chǎng)重塑政府和市場(chǎng)關(guān)系、刀刃向內(nèi)的政府自身革命，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。進(jìn)入新時(shí)代，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，從根本上還是要在改革上下功夫、在體制創(chuàng)新上下功夫，切實(shí)把市場(chǎng)活力最大限度激發(fā)出來，把人民群眾創(chuàng)造力最大限度調(diào)動(dòng)起來，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走上依靠創(chuàng)新提質(zhì)增效的發(fā)展路子，從產(chǎn)業(yè)鏈低端向中高端邁進(jìn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是政府重要的職能，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要抓手，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要內(nèi)容，與市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系密不可分，在“放管服”改革這場(chǎng)政府自身革命中承擔(dān)著重要責(zé)任和使命。

必須進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化市場(chǎng)資源配置、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用。要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持人與自然和諧共生，正確處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系，加快推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。要加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分釋放發(fā)展活力，激發(fā)有效投資空間，引導(dǎo)穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，防止劣幣驅(qū)逐良幣，讓無效低效產(chǎn)能特別是“僵尸企業(yè)”退出，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清，使資源得到高效配置和利用。

(二)深化“放管服”改革是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障。黨的十九大提出，要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。今年4月2日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議，研究打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的思路和舉措。5月18日至19日，黨中央、國(guó)務(wù)院召開全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，習(xí)近平總書記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，對(duì)全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出再部署，提出新要求。6月16日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，明確了打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨中央交給我們的重大任務(wù)，是一場(chǎng)大仗、硬仗、苦仗，時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，需要付出極其艱苦的努力，需要多方面保障支撐。必須進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，加快改革以審批發(fā)證為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)管理模式，把工作重點(diǎn)和更多行政資源轉(zhuǎn)向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)上來，切實(shí)做好簡(jiǎn)化行政審批、減稅降費(fèi)等“減法”，做好加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，調(diào)動(dòng)企業(yè)和公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)形成群策群力、齊抓共管、全社會(huì)廣泛參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局，堅(jiān)決打好打勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

(三)深化“放管服”改革是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，要通過加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升，確保到2035年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)?！渡罨h和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》明確，整合原環(huán)境保護(hù)部職責(zé)及其他6部門相關(guān)職責(zé)，組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的高度重視，為在更高水平上推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

編輯：程彩云